全球十大世界杯投注靠谱平台排行开发区（同里镇）、汾湖高新区（黎里镇）、全球十大世界杯投注靠谱平台排行高新区（盛泽镇）、太湖新城（松陵镇）管委会，各镇人民政府，区各委办局（公司），区各直属单位：
经十二届区委第50次常委会和区政府第20次常务会审议通过，现将《全球十大世界杯投注靠谱平台排行区节约集约利用土地实施意见》发给你们，请认真贯彻实施。
全球十大世界杯投注靠谱平台排行
2013年12月16日
全球十大世界杯投注靠谱平台排行区节约集约利用土地实施意见
为深入贯彻党的十八大精神，加快我区经济转型升级，破解土地资源供需矛盾，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号），以及省、市有关文件精神，结合全球十大世界杯投注靠谱平台排行实际，就建立健全土地资源节约集约利用新机制，提高土地利用节约集约水平，提出如下意见：
一、总体目标
优化国土空间布局，提高工业向园区集中水平，促进产业集聚、用地集约，提升土地资源利用效率和土地的投入产出水平；统筹城乡用地，优化资源配置，积极推进人口向城镇集中、农民向社区集中，提升城乡一体化发展水平，改善民生，促进城乡全面协调可持续发展。
二、工作思路
坚持节约集约用地，一是节约用地，各项建设尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局、挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
三、工作重点
（一）严格土地利用总体规划管控制度。
强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接，以土地利用总体规划统筹各区域、各业发展用地，严格执行建设用地总量控制，土地用途管制，严肃用地纪律，严守用地红线。
（二）加强国有建设用地供应计划管理。
每年12月，根据各镇（区）项目申报情况，由区国土局会发改委、经信委、商务局按控制新增建设用地总量的要求商定下一年度用地计划，并上报区政府。各镇（区）用地主要来源是盘活存量。上级下达的年度用地指标主要用于推进城镇化、重点大项目和奖励节约集约用地先进单位。
（三）严格土地供应标准，优化资源配置。
实行严格的新增工业项目准入标准：（1）项目必须符合我区产业政策和产业规划布局的要求；（2）工业项目投资总额应达到500万美元（内资5000万元人民币）以上，达不到以上投资额的原则上不单独供地。鼓励和引导入驻高标准厂房。工业用地容积率除特殊行业外控制在1.0以上，并在招拍挂条件中予以明确；（3）项目投资强度不得低于每亩60万美元（内资每亩400万元人民币）；（4）年亩均入库税收达到10万元人民币以上或镇（区）上二年产出的平均水平，并向外资项目和产出高的项目倾斜。
经营性用地也要招商选资，项目由规划、国土部门拟定出让条件、出让起始价报区土地招拍挂领导小组审核后挂牌上市。住房用地要严格按照省市要求供应，确保"三类用地"（保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房）不低于年度住房用地供应总量的70%。
划拨土地须报区政府同意，经区发改委立项，规划部门出具条件，区国土局严格按划拨用地目录要求供地。今后，要逐步缩小划拨方式供地范围，除由政府全额投资兴建的交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施、各类社会事业用地外一律实行土地有偿使用。
（四）加强供后监管，严格履行合同。
要加强土地供应后续管理，督促企业按合同约定进行开、竣工，强化土地竣工验收。项目土地使用证实行两年有效期制度（少数重大投资项目按合同建设规定有效期），自交地之日起两年内（合同建设规定期）有效，在项目竣工后，组织规划、住建、国土、环保、消防等部门按照验收要求实施竣工验收，验收符合要求的予以换发长期有效证。在项目竣工验收结束之前，原则上不予办理土地转让手续。因故未能在两年内（合同建设规定期）完成竣工的，如确属投资大、建筑结构特殊或面积大，可由企业申请，经所在地政府同意，土地使用证可延期一次，且延期时限不超过一年。
（五）加大存量土地盘活力度。
1．妥善处置闲置土地。各镇（区）要按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）的有关规定，推进闲置土地处置工作。（1）对企业自身原因造成项目不按时开工的，并经认定为未动工开发满两年的闲置土地，报区国土资源局按照《闲置土地处置办法》规定进行查处，经区政府批准后，依法无偿收回企业的国有建设用地使用权。（2）已出让的工业用地，在规定期限内因项目调整、企业无力开发等企业自身原因不再使用土地的，或企业建设用地有余量的，在履行审批手续后由所在地政府协议收回，可不作为闲置土地进行处置。（3）对非企业自身原因造成不按时开工的，所在地政府应尽快帮助企业解决相关问题。如确实无法解决的，报区政府批准后，可协议收回国有土地使用权。
2．加大对低效利用工业用地的回购力度。
（1）建立全区工业企业运行指标、用地、用能、税收、排放等基础数据库，由区经信委牵头，各镇（区）及相关部门配合，每年末进行全区工业企业资源集约利用综合评价的核算，并结合行业特点，进行分类排序。对行业排名后10%的企业，作为低效用地回购的重点对象。
（2）国家现行的《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》规定的禁止类、淘汰类产业以及《全球十大世界杯投注靠谱平台排行区引导鼓励对外转移产业指南（工业类）》鼓励转移类产业使用的工业用地，或属于政府专项整治"关停并转"范畴的企业所使用的工业用地，符合转让条件的，经所在地政府同意，经有关部门批准，可将土地使用权全部或部分转让给符合产业政策和用地条件的其他企业，也可以由镇（区）实施回购。
（3）以镇（区）或行业工业用地近三年平均上缴税收为基准和合同规定或挂牌条件提出的建筑面积和容积率为基准，达不到标准的由镇（区）实施回购。有条件放开企业间土地转让。鼓励企业兼并重组，对已取得国有土地使用权，且开发建设用地面积达到总面积三分之一以上或者已投资额（不含土地出让金）占总投资额25%以上的工业项目，因企业自身原因无法继续建设使用，经所在地政府同意，经有关部门批准，可以将土地使用权全部或部分转让给符合产业政策和用地条件的其他企业，也可由镇（区）实施回购。
（4）低效用地的回购。由各镇（区）政府建立土地回购基金，可以从国有土地收益基金中安排一定资金专项用于回购启动资金，指定全资国有公司或集体资产经营公司为工业用地回购的实施主体。具体按照全球十大世界杯投注靠谱平台排行《市政府印发关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行市企业用地回购实施意见的通知》（吴政发〔2012〕44号）执行。
3．加强农村土地综合整治。对农村集体经济组织或合作经济组织拥有的闲置或低效利用和城乡规划已作调整的建设用地，积极实施城乡建设用地增减挂钩政策。
4．提高供地率，积极实施调整盘活。要全面摸清批而未供、批而未用的家底并建立台账，及时更新。对批而未供地块要抓紧落实项目，加快供地进度，有效提高供地率，近三年平均供地率达到85%以上。
对省级以上人民政府批准的新增建设用地批文按规定自动失效的批而未用土地，及时向省以上人民政府申报，将该土地的农用地转用指标调剂依法使用；对省级以上人民政府审核同意实施方案至今未实施具体征地行为的，确需调整原批准用地项目或区位的，在实施方案申报时，连同调整方案一并上报省级人民政府。
对与现行土地利用总体规划和城乡总体规划不符需搬迁的企业用地，具备恢复成农用地条件的，积极实施国土资源部工矿废弃地复垦利用政策和苏州市调整盘活利用政策。
（六）推进多层厂房及高标准厂房建设与使用。
各镇（区）应根据本地产业特点，合理确定工业厂房建设的层数要求，鼓励各镇（区）进行适度的高标准厂房开发建设。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求和中小微企业的特点，围绕产业定位、行业要求，合理确定标准厂房建设总体布局和规模。
（七）鼓励农民进城入住安置公寓房。
1.因国家建设和政府开发需要动迁的农户原则上予以公寓房安置。各镇（区）要优先保障安置公寓房项目用地，提高建设标准，按照同期城市商品房开发建设标准来实施设计建造，全面提升安置公寓房的品质。
2.加快农村集居点（社区）建设。要加快完善全区农村集居点（社区）规划，非集居点农户建（翻）房须向规划的集居点集中。
3.加强农房建设审批管理。严格按照全球十大世界杯投注靠谱平台排行市《市政府关于印发进一步加强农村居民自建房规划管理的意见的通知》（吴政发〔2009〕107号）执行，农房建设要按照规划严格把关，规范审批，审查不严造成严重后果的要追究审批人员责任。
4．城乡一体化专项规划已明确将移建的农村居民用地以及已经纳入年度城乡建设用地增减挂钩范围内的村庄用地等要加大整治力度。抓紧实施土地复垦方案，用好城乡建设用地增减挂钩政策。
四、明确相关政策
（一）充分发挥土地使用税调节作用。
根据全球十大世界杯投注靠谱平台排行发展实际，将适时报请上级批准，适度提高全区土地使用税征收标准。对用地容积率在一定时间内达不到一定标准，或达不到合同规定容积率的用地企业，充分发挥土地使用税调节作用，提高征收水平。
（二）鼓励企业进行厂房改扩建。
对符合规划要求建设多层厂房且超过合同约定容积率的企业，给予其超过容积率1.2或合同约定容积率（超过1.2）的工业生产厂房建筑面积每平方米奖励50元，超容积率1.5以上部分的工业生产用房建筑面积每平方米奖励200元。
（三）闲置低效回购收储奖励。
对积极实施收回闲置或回购低效利用的工业用地镇（区）进行奖励。一是对回购收储用地二年内给予贴息，标准为经审定确认的基金支付额年息50%；二是按收回或回购面积给予奖励，建筑占地面积每亩8万元、空地每亩2万元。在收回土地重新上市成交后实施奖励。本奖励政策不包含"退二进三"项目地块，奖励资金专项用于补偿回购收储成本。
（四）加大城乡建设用地增减挂钩实施的奖励力度。
对在城乡一体化专项规划已明确将移建的农村居民用地以及已纳入年度城乡建设用地增减挂钩范围内的村庄用地，积极实施建设用地复垦整治的，在拆迁复垦验收完成后，按拆迁的建筑占地面积每亩10万元奖励镇（区），奖励资金专项用于土地复垦整理、拆迁补偿、农村基础设施和服务配套建设等。
五、切实加强对节约集约利用土地工作的领导
建立区政府主要领导和分管领导、相关部门领导参加的全球十大世界杯投注靠谱平台排行区节约集约利用土地工作领导小组。领导小组决定年度用地计划，定期会商决定经营性用地出让和工业用地挂牌有关事宜，下达年度节约集约利用土地目标责任，制定相关政策。
领导小组办公室设在区国土局，区国土局局长任办公室主任，区委农工办、区发改委、经信委、商务局、规划局、住建局、环保局、地税局、土地储备中心等有关部门分管领导任副主任和成员。主要负责项目准入把关，节约集约目标任务的分解和考核（如投资强度、亩均税收、亩均增加值、开竣工率、供地率、闲置及低效利用土地处置率、容积率、多层厂房等核准），本实施意见奖励政策的组织实施。
区发改委负责项目立项审核，严格控制投资规模、投资强度等指标与项目用地面积相适度；
区经信委及时公布我区工业项目产业政策，明确产业目录，建立全区工业用地运行基础数据库，每年年末进行分类排序，牵头组织工业项目的准入、回购低效工业用地的验收审核奖励；
区商务局负责全区外商投资企业项目管理，做好服务；
区财政局负责土地出让金的征收和财政有关资金安排管理；
区住建局负责工业项目建设审批、农村住房建设和城镇管理，做好过程监督，牵头组织工业厂房改扩建提高容积率的验收审核奖励；
区规划局负责优化产业布局，严格实施城乡建设总体规划，把好工业项目建设容积率和建筑密度关；
区土地储备中心负责安排经营性用地合理上市；
区地税局负责税收核算调节征收；
区委农工办负责推进城乡一体化建设；
区国土局负责全面统筹协调节约集约工作。
各成员单位及政府相关部门共同参与，互相支持配合，齐抓共管。
年底对土地节约集约利用成效显著的镇（开发区、高新区）进行奖励，考核结果纳入党政领导干部考核体系。
本实施意见自颁布之日起实施，由区国土局负责解释。
