答：项目标段划分时，除以下情形外，应当以"单位工程"作为发包的最小单元：
一是允许分段施工的建设项目，其桩基工程可单独发包；二是合同估算价在1000万元以上的装饰装修工程或幕墙工程可单独发包；三是单独立项的专业工程可单独发包，如单独立项的装饰装修工程或幕墙工程。
建设单位不得将一个单位工程肢解后发包给多个承包单位，否则属于违法发包。例如，建设单位不得将一个厂房的土建工程、机电安装工程、智能化工程拆分为三个标段分别发包。
