〔2020〕吴行复第14号

申请人：翁某某。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道办事处。

住所：全球十大世界杯投注靠谱平台排行云梨路1688号。

法定代表人：翁琳燕，主任。

第三人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道三兴村村民委员会。

住所：全球十大世界杯投注靠谱平台排行运东大道997号。

法定代表人：陈巧才，主任。

申请人不服全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道"治违、治污、治隐患"工作领导小组办公室（工作专班）和全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道综合执法局于2020年4月7日联合向全球十大世界杯投注靠谱平台排行经济技术开发区三兴村村委会（原庞北村）作出的限期整改通知书，于2020年6月19日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销该限期整改通知书。

申请人称：申请人1997年挂靠四川省泸州市某建筑工程公司从事建筑工程业务。1997年1月1日，申请人以四川省泸州市某建筑工程公司全球十大世界杯投注靠谱平台排行项目经理部的名义和庞北村村民委员会签订合作协议，据上述协议约定，由庞北村村民委员会提供土地3450平方米供申请人新建办公楼、仓库、加工车间、员工宿舍等，土地使用期限是40年。协议签订后，由申请人出资在协议所约定的土地上新建了涉案房屋，并以庞北村村民委员会的名义办理了建筑许可证，申请人缴纳了相关规费并以申请人名义办理了用电手续，截至目前为止合作协议仍在有效期内。房屋建成后，房屋及土地一直由申请人使用或由申请人租赁给他人使用，2009年申请人以涉案房屋作为经营场所立即注册了全球十大世界杯投注靠谱平台排行市松陵镇某某建筑设备出租站进行经营，所以说申请人使用的土地、建设的房屋是有合法手续的。根据申请人和四川省泸州市某建筑工程公司的协议中"双方财产归各自所有"的约定和实际情况，申请人对上述房屋目前有合法占有和使用的权利，受法律的保护，被申请人的行政行为影响了申请人对房屋的使用和合法经营。

2019年2月28日、8月2日，被申请人设立的"全球十大世界杯投注靠谱平台排行经济技术开发区(同里镇)两减六治三提升专项行动领导小组办公室"、"全球十大世界杯投注靠谱平台排行开发区331整治火灾隐患百日专项行动实体化工作专班"、"全球十大世界杯投注靠谱平台排行经济技术开发区治违、治污、治隐患工作领导小组办公室"二次发出通知称：申请人所建和使用的涉案房屋存在严重的消防隐患和环境污染隐患，为"散乱污"生产加工点，欲取缔拆除申请人房屋。申请人认为上述通知没有事实和法律依据，于是提起了行政复议，全球十大世界杯投注靠谱平台排行依法撤销了上述通知。2020年4月7日，被申请人设立的江陵街道治违、治污、治隐患工作领导小组以及江陵街道综合执法局以与上述二份通知同样的理由向全球十大世界杯投注靠谱平台排行经济技术开发区三兴村村民委员会下发了限期整改通知书，认定申请人合法占有和使用的房屋为违法建筑。被申请人在作出限期整改通知书时未送达作为利害关系人的申请人，也没有告知行政复议的权利和期限，申请人是5月初从三兴村村民委员会得知了限期整改通知书的内容，申请人认为被申请人作出的限期整改通知书没有事实依据，违反法定程序，适用法律错误。

申请人提供的材料有：1.限期整改通知书；2.合作协议、全球十大世界杯投注靠谱平台排行市村（镇）建筑许可证、收款收据、联营合同、承诺书、房屋租赁协议书、个体工商户营业执照、行政复议决定书；3.身份证；4.授权委托书、律师事务所函。

被申请人称：一、1997年1月1日的《合作协议》签约主体分别是全球十大世界杯投注靠谱平台排行市松陵镇庞北村、庞北村经济合作社和四川省泸州市某建筑工程公司全球十大世界杯投注靠谱平台排行项目经理部（以下简称"项目部"），在没有设立单位明确授权或取得设立单位追认的情况下仅有项目部的盖章属于无效协议。《合作协议》第六条约定的合作方式为项目部负责建设并承包经营使用四十年，承包经营费用仅二十三万元。被申请人认为，该条款违反了国家相关土地使用规范的效力性规定，属于无效协议。

二、根据1997年1月1日的《合作协议》、1997年1月5日的法人授权委托书以及1998年4月21日的全球十大世界杯投注靠谱平台排行市村（镇）建筑许可证，被申请人关于"散乱污"整治相关通知所涉及的厂房系作为合同甲方的全球十大世界杯投注靠谱平台排行市松陵镇庞北村、庞北村经济合作社搭建的厂房，申请人仅是负责建设并承包土地和厂房经营，建筑许可证载明申请人作为工程负责人，而申请单位为庞北村。被申请人认为该建筑的"所有权"人是原庞北村，申请人是工程负责人。

三、本次关于《限期整改通知书》所涉及在原庞北村东20米三兴路289号的建筑物所对应的土地性质已因土地征收行为变更为国有建设土地，根据《合作协议》第九条的规定，承包期中遇国家征用该地时，双方应无条件服从。按合作协议，申请人已经不享有和承担合作协议项下承包经营的权利义务，被申请人的行为与申请人之间不存在利害关系，申请人不是行政复议的适格主体，有权提起行政复议的主体是全球十大世界杯投注靠谱平台排行经济技术开发区三兴村村委会。

综上，被申请人作出的《限期整改通知书》与申请人无利害关系，请求复议机关驳回申请人的行政复议。

被申请人提供的材料有：1.行政复议答复书。

本机关经审理查明：

2020年4月7日，被申请人下属全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道"治违、治污、治隐患"工作领导小组办公室（工作专班）和全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道综合执法局联合向全球十大世界杯投注靠谱平台排行经济技术开发区三兴村村委会（原庞北村）作出限期整改通知书，认为村委会私自违法在原庞北村东20米三兴路289号区域内构建建筑物，责令村委会于4月21日前自行拆除，逾期未自行拆除的将强制拆除。4月29日，上述建筑物被拆除。

另查明，全球十大世界杯投注靠谱平台排行经济技术开发区三兴村村委会（原庞北村）应为全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道三兴村村民委员会。

上述事实有下列证据证明：

1.限期整改通知书；2.合作协议、全球十大世界杯投注靠谱平台排行市村（镇）建筑许可证、收款收据、联营合同、承诺书、房屋租赁协议书、个体工商户营业执照；3.身份证；4.调查询问笔录。

本机关认为：被申请人以下属全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道"治违、治污、治隐患"工作领导小组办公室（工作专班）和全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道综合执法局名义作出限期整改通知书，该下属单位不具有独立执法主体资格，故其责任应由被申请人承担。

从申请人提供的证据以及之前行政复议案件的情况可以看出，申请人与限期整改通知书认定的村委会私自违法构建的建筑物有利害关系，且对申请人有重大影响。限期整改通知书责令村委会限期自行拆除，属于行政强制措施，应当遵循《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定行政机关实施行政强制措施应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径、听取当事人的陈述和申辩等。申请人作为利害关系人，被申请人在作出限期整改通知书前应当对申请人履行上述程序，但被申请人未提供证据证明曾告知申请人依法享有的权利、救济途径、听取申请人的陈述和申辩等，属违反法定程序，理应撤销，但上述建筑物在申请人申请行政复议前已被拆除，撤销限期整改通知书已失去意义。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：

确认全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道"治违、治污、治隐患"工作领导小组办公室（工作专班）和全球十大世界杯投注靠谱平台排行江陵街道综合执法局于2020年4月7日联合向全球十大世界杯投注靠谱平台排行经济技术开发区三兴村村委会（原庞北村）作出的限期整改通知书违法。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2020年7月17日