申请人：闫某。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行盛泽镇人民政府。

住所：全球十大世界杯投注靠谱平台排行盛泽镇舜湖西路2099号。

法定代表人：吕伟峰，镇长。

申请人不服被申请人作出的盛府（综）改字〔2020〕第310012号责令改正通知书，于2020年4月17日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的盛府（综）改字〔2020〕第310012号责令改正通知书。

申请人称：该责令改正通知书事实认定不清、适用法律错误、程序违法，具体理由如下:1、被申请人未就申请人房屋的建设情况进行调查核实。申请人的房屋于1995年建设，且申请人在该房屋持续经营，多年来一直正常通水通电，不应认定为擅自占用行为。2、被申请人并非行政处罚的主体，无权进行处罚。根据《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第四条规定:"市、县级市、区城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）是本级人民政府行使城市管理相对集中行政处罚的行政机关，具有独立的执法主体资格"，若申请人存在擅自占用的行为，那么行政执法的主体应该是城管执法部门，而并非被申请人。3、被申请人在作出责令改正的行政处罚决定之前应当对涉案房屋是否属于占用城市道路作出书面认定，在法定职权部门没有作出认定之前，被申请人无权自行认定是擅自占用城市道路进而实施处罚行为。4、被申请人作出的责令改正通知书不符合法律规定的形式，未依照《行政处罚法》第三十六条、第三十七条、四十二条之规定，查清涉案房屋的面积、四至、层数、结构、建设时间以及房屋形成的历史原因、履行听证的告知程序，被申请人未依照法定程序进行，属程序严重违法。5、被申请人作出的责令改正通知书适用法律不全面。被申请人的依据是《苏州市市政管理条例》第十九条，该条款并未对占用道路的行为如何作出处罚进行规定，被申请人仅仅引用该条款是对法律适用的不全面。

申请人提供的材料有：1.责令改正通知书；2.租房协议、营业执照、组织机构代码证、机构信用代码证、食品经营许可证、烟草专卖零售许可证、税务登记证、公司准予设立登记通知书；3.身份证；4.授权委托书、律师事务所函、律师执业证。

被申请人称：一、被申请人为本案适格的执法主体。

经江苏省人民政府及苏州市人民政府批准，被申请人有权在执法权力下放目录范围内开展行政执法工作。本案所涉的擅自占用城市道路违法行为在已下放执法权限的目录范围内，见吴政发〔2019〕140号《关于公布全球十大世界杯投注靠谱平台排行各建制镇人民政府街道办事处集中行使行政处罚权目录清单的通知》附件表格序号211项：对擅自占用或者挖掘城市道路处罚。被申请人履行行政执法工作职能有法律依据，执法行为合法有效。

二、本案所指向的侵占公用地块违法事实清楚。

被申请人于2020年4月13日作出责令改正通知书之前已就申请人侵占城市道路的事实进行了现场检查，根据现场情况显示申请人在人行道上自行搭建建筑物，侵占城市道路的违法事实清楚、明确，被申请人已拍照取证，申请人提出的持续经营、通水通电等情况无法改变侵占公用地块的基本事实。

三、本案所作出的责令改正通知书并非行政处罚。

责令改正与行政处罚概念有别。行政处罚是行政主体对违反行政管理秩序的行为依法定程序所给予的法律制裁，而责令改正或限期改正违法行为是指行政机关对违法行为人发出的作为命令。本案中是行政处罚的前期工作，申请人以《行政处罚法》作为本案复议的法律依据，并无适用性。

四、本案法律适用正确。

申请人的行为违反了《苏州市市政管理条例》第十九条、《城市道路管理条例》第二十七条之规定，被申请人责令其限期自行改正，尚不适用行政处罚的条款，后期将根据申请人的作为与否考虑是否依据处罚条款作出行政处罚。

综上，被申请人认为申请人侵占盛泽镇怀远路口（同济门诊部西侧）公用地块的违法事实确凿，被申请人的行政行为合法，请复议机关维持被申请人作出的责令改正通知书。

被申请人提供的材料有：1.责令改正通知书及送达照片；2.现场照片；3.行政执法证；4.《关于公布全球十大世界杯投注靠谱平台排行各建制镇人民政府街道办事处集中行使行政处罚权目录清单的通知》（吴政发〔2019〕140号）。

本机关经审理查明：

2012年8月，经上级部门批准，本机关印发《市政府关于赋予盛泽镇第二批经济社会管理权限的通知》（吴政发〔2012〕127号），将区城管局所有的行政处罚权（包括对擅自占用城市道路的处罚权）赋予盛泽镇行使；2019年12月，经上级部门批准，本机关印发《关于公布全球十大世界杯投注靠谱平台排行各建制镇人民政府街道办事处集中行使行政处罚权目录清单的通知》（吴政发〔2019〕140号），再次明确将区城管局所有的行政处罚权（包括对擅自占用或者挖掘城市道路的处罚权）赋予各建制镇人民政府和街道办事处行使。

2020年4月13日，被申请人向申请人作出涉案责令改正通知书，认为申请人擅自占用城市道路，要求限期清退，否则将按有关规定进行处罚。当日被申请人将涉案责令改正通知书直接送达申请人，申请人拒签。

上述事实有下列证据证明：

1.责令改正通知书及送达照片；2.现场照片；3.行政执法证；4.身份证；5.《市政府关于赋予盛泽镇第二批经济社会管理权限的通知》（吴政发〔2012〕127号）、《关于公布全球十大世界杯投注靠谱平台排行各建制镇人民政府街道办事处集中行使行政处罚权目录清单的通知》（吴政发〔2019〕140号）。

本机关认为：根据《市政府关于赋予盛泽镇第二批经济社会管理权限的通知》（吴政发〔2012〕127号）、《关于公布全球十大世界杯投注靠谱平台排行各建制镇人民政府街道办事处集中行使行政处罚权目录清单的通知》（吴政发〔2019〕140号），被申请人具有对擅自占用城市道路违法行为的管辖权，具有相应的执法主体资格。

《苏州市市政设施管理条例》第十九条第一款规定：禁止任何单位和个人擅自占用城市道路。第五十一条规定：违反本条例第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十三条、第二十六条第一款、第二十八条、第四十八条规定的，由市政设施行政主管部门责令限期改正，处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上二万元以下罚款。本案中，被申请人作出责令改正通知书是针对申请人擅自占用城市道路违法行为而实施的过程性、阶段性行政行为，是行政处罚的一个环节，对申请人的权利义务不产生实际影响，真正会对申请人的权利义务产生实际影响的是后续可能作出的行政处罚决定。因此，根据行政行为成熟原则，申请人对责令改正通知书提起行政复议时机尚不成熟，不属于行政复议受案范围。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定如下：

驳回闫某的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2020年6月5日