〔2020〕吴行复第12号

申请人（代表人）：周某某。

申请人（代表人）：徐某某。

申请人（代表人）：吴某某。

申请人（代表人）：廖某某。

委托代理人：张心升，北京正山律师事务所律师。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行新闻出版局。

住所：全球十大世界杯投注靠谱平台排行松陵街道开平路1000号。

负责人：嵇为超。

申请人不服被申请人于2020年5月20日作出的关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员经济补助标准有异议的答复意见，于2020年6月15日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人于2020年5月20日作出的关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员经济补助标准有异议的答复意见，责令被申请人依法履行职责，对申请人提起的异议申请书依法进行处理并作出决定，对经济补助标准予以提高。

申请人称：一、被申请人负有处理异议的法定职责，同时，在对申请人作出重要决定时，应依法保障申请人的知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）被申请人应当积极履行法定职责，对申请人提起的《关于对<全球十大世界杯投注靠谱平台排行新闻出版局抄告单>中2020元/年补助标准的异议申请书》进行实质性处理。

行政机关在接到公民的异议申请时，应当及时进行处理，禁止不作为或不完全作为。本案中，申请人从被申请人作出的世界杯投注平台指南申请获悉《全球十大世界杯投注靠谱平台排行新闻出版局抄告单》中所公示的关于对老放映员每年2020元的经济补助标准之后，即向被申请人针对该补助标准提出了异议申请，被申请人在收到异议申请后依法应当对申请人的异议进行处理。但被申请人作出的《关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员经济补助标准有异议的答复意见》仅对申请人提出的异议进行了简单陈述，并未对申请人异议事项进行实质的处理，被申请人的答复行为明显系不完全作为的违法行为，该答复依法应当被撤销，同时应当对申请人所提出的异议事项进行处理。

（二）被申请人侵害了申请人对涉及自身重大利益决定的参与权。

行政机关在作出重要规定和决定时，应当听取公民的陈述和申辩，以保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。本案中，被申请人所作《关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员经济补助标准有异议的答复意见》称："我局已召集区人社局、文体旅局、信访局等相关单位及部分老放映员召开座谈会，专门研究妥善处理原乡镇(公社)老放映员待遇保障问题。"但，自2020年5月18日申请人向被申请人邮寄异议申请之日起至2020年5月21日收到答复意见止，申请人作为全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员并没有被邀请参与到因申请人提出异议而由被申请人召集区人社局、文体旅局、信访局等相关单位召开专门研究妥善处理原乡镇(公社)老放映员待遇保障问题的座谈会，更没有任何单位和相关部门告知申请人该座谈会的内容与结果。被申请人所指称的座谈会一事系严重侵害申请人对涉及自身重大利益决定的参与权的违法行为，应予以纠正。

二、被申请人所作《全球十大世界杯投注靠谱平台排行新闻出版局抄告单》中关于对老放映员每年2020元的经济补助标准明显偏低，无法保障申请人的生活，违背苏广发[2013]24号文件的原则和规定，且制定该标准的程序重大违法，被申请人应当重新制定相关标准。

（一）被申请人所制定的关于对老放映员每年2020元的经济补助标准明显偏低，无法保障申请人的生活，违背苏广发[2013]24号文件的原则和规定。

根据《省广电局人力资源和社会保障厅财政厅关于妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的实施意见》(苏广发[2013]24号)"尊重历史，保障民生，明确责任，确保落实"之基本原则，对老放映员的经济补助标准应达到保障民生、保障老放映员基本生活的目的。本案中，被申请人所制定的关于对老放映员经济补助标准为每年2020元，而目前苏州市城乡居民最低生活保障标准为每月995元，显然，涉案标准与之存在巨大差距，无法达到保障申请人基本生活的水平，更无法实现苏广发[2013]24号文件所明确的保障民生的目的，涉案标准与苏广发[2013]24号文件精神相悖。

（二）被申请人所制定的关于对老放映员每年2020元的经济补助标准制定程序重大违法，违背行政公开原则。

行政公开原则要求行政主体在实施行政行为过程中，除法律另有规定外，必须将行政行为在事前、事中、事后公开于行政相对人和利害关系人。本案中，被申请人在制定关于对申请人在内的老放映员的经济补助标准时，既未在事前对老放映员的个人情况进行调查，并将该结果予以公示，以确保行政相对人没有遗漏，也未在事后对标准进行公示公开，以确保行政相对人知悉该行政行为，被申请人制定关于对老放映员的经济补助标准的程序严重违法，侵害了申请人的合法权益，被申请人应当重新制定相关标准。

三、涉案《答复》并未告知申请人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，该《答复》内容违法。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条："行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。"之规定，行政机关还应当告知相对人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。但被申请人作出的涉案《答复》并未告知申请人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。涉案《答复》明显未告知上述内容，该通知内容严重违法。

综上，申请人认为，被申请人不履行依法处理公示异议法定职责的不作为行为严重违法、错误，且严重侵害了申请人的合法权益。故提起行政复议。

申请人提供的材料有：1.异议申请书及申请人名单、快递单及邮件查询；2.关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员经济补助标准有异议的答复意见及快递单；3.身份证、律师执业证、行政复议代表人推选书、授权委托书、律师事务所函。

被申请人称：根据省《关于妥善解决乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的实施意见》（苏广发〔2013〕24号），参考周边地区处理办法和各区镇（街道）摸排统计的老放映员实际情况，召集各相关部门召开专题会议，在本地区经济社会发展实际情况的基础上，确定补助标准和处理方案，提请区平台功能更新审议通过，抄告各区镇（街道）负责实施。申请人的行政复议请求没有任何法律依据。

被申请人提供的材料有：1.会议通知、函；2.关于乡镇（公社）老放映员待遇保障问题的情况汇报、区委常委会会议纪要、区平台功能更新纪要；3.抄告单；4.《省政府办公厅转发省文化厅等部门关于加强农村电影放映工作意见的通知》（苏政办发〔2006〕69号）、《省广电局人力资源和社会保障厅财政厅关于妥善解决乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的实施意见》（苏广发〔2013〕24号）、《中共江苏省委宣传部关于妥善处理乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的通知》（苏宣通〔2018〕114号）。

本机关经审理查明：

2020年5月18日，申请人向被申请人邮寄异议申请书，提出对被申请人抄告单所确定的对老放映员每年2020元的经济补助标准有异议，该补助标准明显过低，无法保障申请人的基本生活，缺乏事实和法律依据，应予提高。被申请人于5月19日收到。5月20日，被申请人作出关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员经济补助标准有异议的答复意见，并邮寄给申请人，申请人于5月21日收到。

上述事实有下列证据证明：

1.异议申请书及名单、快递单及邮件查询；2.关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员经济补助标准有异议的答复意见及快递单；3.身份证、行政复议代表人推选书、授权委托书、律师事务所函、律师执业证；4.会议通知、函；5.关于乡镇（公社）老放映员待遇保障问题的情况汇报、区委常委会会议纪要、区平台功能更新纪要；6.抄告单；7.《省政府办公厅转发省文化厅等部门关于加强农村电影放映工作意见的通知》（苏政办发〔2006〕69号）、《省广电局人力资源和社会保障厅财政厅关于妥善解决乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的实施意见》（苏广发〔2013〕24号）、《中共江苏省委宣传部关于妥善处理乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的通知》（苏宣通〔2018〕114号）。

本机关认为：信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。所谓"信访"，根据《信访条例》第二条第一款的规定，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出用户建议、意见或者投诉建议请求，依法由有关行政机关处理的活动。《信访条例》第十四条第二款规定：对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉建议请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。第二十一条第一款第一项规定：对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。据此，对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由，对于信访工作机构处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议和诉讼途径亦是排斥的。《信访条例》第三十四条规定：信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。第三十五条规定：信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉建议请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。可见，《信访条例》对不服信访答复意见提供了复查、复核等充足的救济途径，信访人穷尽救济途径或者自愿放弃救济，信访事项即告终结。

本案中，申请人向被申请人提出对被申请人抄告单所确定的对老放映员每年2020元的经济补助标准有异议，认为补助标准明显过低，无法保障申请人的基本生活，缺乏事实和法律依据，应予提高。本机关认为，有关老放映员的编制、待遇等问题属于历史遗留问题，申请人向被申请人提出的上述请求属于信访事项，被申请人作出的关于全球十大世界杯投注靠谱平台排行区老放映员经济补助标准有异议的答复意见属于信访答复，不属于行政复议受案范围，申请人应按照《信访条例》规定的途径和方式寻求救济。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定如下：

驳回周某某、徐某某、吴某某、廖某某等人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2020年8月4日