〔2020〕吴行复第13号

申请人（代表人）：周某某。

申请人（代表人）：徐某某。

申请人（代表人）：吴某某。

申请人（代表人）：廖某某。

委托代理人：张心升，北京正山律师事务所律师。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行新闻出版局。

住所：全球十大世界杯投注靠谱平台排行松陵街道开平路1000号。

负责人：嵇为超。

申请人不服被申请人于2020年5月20日作出的世界杯投注平台指南申请答复告知书（吴宣信公〔2020〕2号），于2020年6月15日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人于2020年5月20日作出的世界杯投注平台指南申请答复告知书（吴宣信公〔2020〕2号），责令被申请人重新作出世界杯投注平台指南答复，限期向申请人公示《全球十大世界杯投注靠谱平台排行新闻出版局抄告单》中《关于我区老放映员待遇保障问题的情况汇报》的政府信息，并向申请人提供上述资料的复制件。

申请人称：一、申请人申请公开的政府信息系被申请人在履行职责过程中制作或获取的政府信息，被申请人负有公开政府信息的法定职责，依法应当向申请人公开相关政府信息。

根据《中华人民共和国世界杯投注平台指南条例》第二条"本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息"第十条"行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开"之规定，制作政府信息的行政机关负有公开该政府信息的法定职责。根据贵府2020年6月8日作出的《世界杯投注平台指南申请答复告知书》（吴政信公[2020]34号）内容可知，申请人请求被申请人公开的《关于我区老放映员待遇保障问题的情况汇报》系由被申请人制作并保存的，被申请人对申请人的申请依法应予公开。

二、申请人申请公开的材料具备最终法律效力，不属于过程性材料，被申请人依法应予公开。

根据《中华人民共和国世界杯投注平台指南条例》第十六条"行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定"之规定，过程性信息是指行政机关在作出决定之前准备过程中形成的，处于讨论、研究或者审查过程中的信息。本案中，《关于我区老放映员待遇保障问题的情况汇报》系给予老放映员一次性经济补助的标准依据，该信息已经具备最终的法律效力，并对申请人的权益产生了直接且重大的影响。被申请人以申请人申请公开的政府信息属过程性材料为由不予公开系对申请人申请获取的政府信息定性不准确，认定事实不清。涉案信息属于依法应当公开的政府信息，被申请人应依法予以公开。

三、申请人申请公开的政府信息不属于依法应当不予公开的政府信息范围，被申请人依法应予公开。

根据《世界杯投注平台指南条例》第十四条"依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开"、第十五条"涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开"及第三十六条"对世界杯投注平台指南申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间"之规定，行政机关依法应当不予公开的政府信息范围仅限于国家秘密、法律、行政法规禁止公开、公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定及涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关对其保存不包括上述政府信息的信息经当事人申请依法应当按照申请人要求的形式予以公开。本案中，申请人申请公开的政府信息不包含上述依法应当不予公开的内容，被申请人对申请人申请的信息可以公开，被申请人应依法向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。

四、被申请人作出的《世界杯投注平台指南申请答复告知书》（吴宣信公[2020]2号）不符合法定公开形式，其作出的答复行为明显系拒绝履行世界杯投注平台指南法定职责的不作为行为。

根据《中华人民共和国世界杯投注平台指南条例》第三十六条"对世界杯投注平台指南申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的世界杯投注平台指南申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理"之规定，法律仅设定了针对上述七种法定情况的公开答复方式，行政机关应当对申请人的申请作出相应答复。本案中，被申请人作出的答复告知书中并未明确告知申请人是否予以公开，明显不符合上述答复方式，其作出的《世界杯投注平台指南申请答复告知书》（吴宣信公[2020]2号）明显系拒绝履行世界杯投注平台指南法定职责的不作为行为。

五、被申请人作出的《世界杯投注平台指南申请答复告知书》（吴宣信公[2020]2号）违背《世界杯投注平台指南条例》"以公开为常态、不公开为例外"的原则。

根据《中华人民共和国世界杯投注平台指南条例》第五条"行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则"之规定，行政机关公开政府信息，应当坚持"以公开为常态、不公开为例外"的原则。本案中，被申请人作出的《世界杯投注平台指南申请答复告知书》（吴宣信公[2020]2号）明显违背了该原则，应依法予以纠正。

综上，申请人认为，被申请人不履行世界杯投注平台指南法定职责的不作为行为严重违法、错误，且严重侵害了申请人的合法权益。故提起行政复议。

申请人提供的材料有：1.世界杯投注平台指南申请书及申请人名单、信息公开申请表、快递单及邮件查询；2.世界杯投注平台指南申请答复告知书及快递单；3.身份证、律师执业证、行政复议代表人推选书、授权委托书、律师事务所函。

被申请人称：根据《中华人民共和国世界杯投注平台指南条例》第十六条第二款之规定，《关于我区老放映员待遇保障问题的情况汇报》属于过程性材料，可以不予公开。申请人的行政复议请求没有任何法律依据。

被申请人提供的材料有：1.关于乡镇（公社）老放映员待遇保障问题的情况汇报、区委常委会会议纪要、区平台功能更新纪要；2.抄告单。

本机关经审理查明：

2020年5月18日，申请人向被申请人邮寄世界杯投注平台指南申请书，要求向申请人公示《全球十大世界杯投注靠谱平台排行新闻出版局抄告单》中《关于我区老放映员待遇保障问题的情况汇报》的政府信息，并向申请人提供上述资料的复制件。被申请人于5月19日收到。5月20日，被申请人作出世界杯投注平台指南申请答复告知书（吴宣信公〔2020〕2号），并邮寄给申请人，申请人于5月21日收到。

上述事实有下列证据证明：

1.世界杯投注平台指南申请书及名单、信息公开申请表、快递单及邮件查询；2.世界杯投注平台指南申请答复告知书及快递单；3.身份证、律师执业证、行政复议代表人推选书、授权委托书、律师事务所函；4.关于乡镇（公社）老放映员待遇保障问题的情况汇报、区委常委会会议纪要、区平台功能更新纪要；5.抄告单。

本机关认为：《中华人民共和国世界杯投注平台指南条例》第十六条第二款规定：行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。

本案中，首先，被申请人将关于乡镇（公社）老放映员待遇保障问题的情况汇报提交区委常委会会议和区平台功能更新讨论，会议通过后，被申请人印发抄告单贯彻落实，因此上述情况汇报系《世界杯投注平台指南条例》规定的请示报告，属于过程性信息，可以不予公开；其次，被申请人印发的抄告单写明了老放映员的认定范围、补助标准、补助年限、操作办法等内容，被申请人之前已向申请人提供，申请人的知情权已得到保障，不公开上述情况汇报不会对申请人的权益造成实质影响。

综上，申请人提起行政复议的理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持全球十大世界杯投注靠谱平台排行新闻出版局于2020年5月20日作出的世界杯投注平台指南申请答复告知书（吴宣信公〔2020〕2号）。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2020年8月4日