申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行区桃源镇某某某木材商行。

经营者：朱某某。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行桃源镇人民政府。

住所：全球十大世界杯投注靠谱平台排行桃源镇华盛大道688号。

法定代表人：翁琳燕，镇长。

申请人不服被申请人于2020年12月1日强制拆除其木行建筑的行政行为，于2020年12月14日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：依法确认被申请人强制拆除申请人木行建筑的行政行为违法。

申请人称：一、被申请人实施强制拆除的行政行为认定事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十条、第三十六条规定，行政机关对行政相对人实施行政处罚的基础就是必须全面、客观、公正地调查事实，只有在立足于事实、以充分的证据来佐证的前提下，行政机关才可以对行政相对人施以行政处罚。本案中，被申请人从未对申请人木行进行过调查，也没有向申请人或者他人收集有关证据，直至被申请人实施强制拆除的当天，申请人都未曾见过被申请人的任何工作人员出现在木材行进行调查，因此，申请人有理由认为被申请人既未认定事实，也无证据证明申请人违法，被申请人存在滥用职权胡乱执法的行为，应当承担相应的法律责任。

二、被申请人实施强制拆除的行政行为不具备法定职权。根据《行政处罚法》第十五条、《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第四条规定，行政机关在实施行政强制措施的时候需要告知当事人其理由和依据。本案中，被申请人于2020年12月1日直接强制拆除申请人木行建筑，根本未向申请人说明其执法理由及依据，申请人完全有理由认为被申请人无法定职权，其所实施强制拆除的行政行为超越职权。

三、被申请人实施强制拆除的行政行为严重程序违法。根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十九条、第四十条、第四十一条规定，被申请人实施强制拆除的行政行为，未告知申请人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未听取申请人陈述和申辩，更没有向申请人作出行政处罚决定书。根据《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条规定，被申请人实施强制拆除的行政行为前，未事先催告当事人履行义务，未听取申请人陈述和申辩，未作出强制执行决定，也没有保障申请人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定权利。

申请人提供的证据材料有：1.视听资料；2.个体工商户营业执照、身份证。

被申请人称：一、被申请人对本行政区域内的城乡规划管理具有法定职权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十五条、《江苏省城乡规划条例》第四条第二款、《苏州市城乡规划条例》第六条第三款、第四十一条第二款等规定，被申请人作为镇级人民政府，有权在本行政区域内行使规划管理的行政职权。

二、申请人未取得建设规划许可擅自在桃源镇青云社区某某路某某号建设棚户的行为违反《城乡规划法》等相关规定，系违法建设，被申请人对其采取拆除的行政行为系依法履行法定职责。

（一）被申请人对申请人违法建设的棚户实施拆除的行政行为认定事实清楚、证据充分。经被申请人执法人员调查，在桃源镇青云社区某某路某某号木材市场发现朱某某擅自进行建设棚户的行为，经现场初步确认该棚户面积约1530.25平方米，简易结构。2020年9月27日，经被申请人委托，全球十大世界杯投注靠谱平台排行自然资源和规划局审定上述建设未办理相应规划审批手续，系违法建筑。10月13日经被申请人执法人员现场勘察，并通知朱某某予以询问，10月15日询问中朱某某本人亦确认上述建设棚户未取得相应的规划行政许可。

（二）被申请人对申请人违法建设的棚户作出拆除的处罚决定行为适当。依据《住房和城乡建设部关于印发〈关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见〉的通知》（建法[2012]99号）第四条之规定，申请人违法建设行为不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，故被申请人依据《城乡规划法》第六十四条之规定对申请人作出限期拆除的行政决定，属处罚裁量适当。

（三）被申请人对申请人的违法建设棚户作出拆除的行政行为系依法行使，程序合法。2020年9月21日，被申请人执法人员调查发现朱某某存在擅自进行建设棚户的行为。9月27日，全球十大世界杯投注靠谱平台排行自然资源和规划局审定上述建设未办理相应规划审批手续，系违法建筑。10月13日，被申请人执法人员对朱某某的违法建设棚户进行现场勘验，确认违法建设面积1530.25平方米及其方位，现场拍照摄影，制作现场检查笔录、现场勘验示意图，同时向朱某某送达询问通知书，告知其接受询问调查，当天行政执法过程由桃源镇某某村村委会工作人员予以见证。10月15日，朱某某前往桃源镇综合执法局接受调查，确认其在桃源镇青云社区某某路某某号木材市场建设的棚户未取得建设规划行政许可，被申请人制作了询问笔录。10月23日，被申请人作出并向朱某某送达了行政处罚告知书（桃府综告字〔2020〕CG530号），告知朱某某拟作出限期拆除相关违法建筑的行政决定，告知书载明了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，朱某某本人签收。同日，被申请人作出并向朱某某送达了责令限期改正通知书（桃府综责通字〔2020〕CG530号），要求其在2020年10月26日前自行拆除违法建筑，并将拆除情况书面报告被申请人，逾期未拆除的，将依法进行强制拆除，朱某某本人签收。因朱某某未在行政机关要求的期限内自行拆除违法建筑，为维护城乡规划的严肃性和权威性，被申请人依法对朱某某的违法建筑予以强制拆除。

综上，被申请人依据《城乡规划法》、《行政处罚法》等相关法律规定，对朱某某违法建设的1530.25平方米棚户采取强制拆除的行政行为，系依法行使行政管理职能，履行法定职责，行政行为具有事实和法律依据，且处罚行为恰当。故恳请全球十大世界杯投注靠谱平台排行依法作出行政复议决定。

被申请人提供的证据材料有：1.现场照片；2.委托规划审定书；3.现场检查（勘验）笔录、现场照片、现场检查（勘验）示意图；4.行政处罚告知书、法律文书送达回证；5.责令限期改正通知书；6.询问通知书、调查（询问）笔录；7.个体工商户营业执照、身份证、法律文书送达地址确认书、行政执法当事人权利义务告知书、江苏省行政执法证；8.不动产权证书；9.视听资料。

本机关经审理查明：

2020年9月21日，被申请人对朱某某在桃源镇青云社区某某路某某号木材市场建设的棚户进行拍照，初步确认该建筑面积约1530.25平方米，简易结构。当日，被申请人委托区自然资源和规划局审定该建筑违反规划的情节、程度。9月27日，区自然资源和规划局审定当事人的建设行为未办理规划审批手续。10月13日，被申请人对该建筑进行现场检查勘验，确认总建筑面积1530.25平方米及其方位，同时向朱某某送达询问通知书。10月15日，朱某某到被申请人处接受调查询问。10月23日，被申请人作出行政处罚告知书和责令限期改正通知书并送达朱某某。12月1日，被申请人强制拆除该建筑。

上述事实有下列证据证明：

1.个体工商户营业执照、身份证；2.现场照片；3.委托规划审定书；4.现场检查（勘验）笔录、现场照片、现场检查（勘验）示意图；5.询问通知书、调查（询问）笔录、法律文书送达地址确认书、行政执法当事人权利义务告知书；6.行政处罚告知书、法律文书送达回证；7.责令限期改正通知书；8.不动产权证书；9.视听资料；10.江苏省行政执法证、身份证。

本机关认为：一、关于被申请人是否具有规划管理的法定职权。根据省、市两级政府批复，2017年7月17日，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区政府以《关于公布全球十大世界杯投注靠谱平台排行第一批镇域综合行政执法集中行使行政处罚权目录的通知》（吴政发〔2017〕75号）公布了镇域综合行政执法集中行使行政处罚权的目录，其中包含"在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设"的处罚，因此被申请人作为镇级人民政府，有权对城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证建设进行规划管理的行政职权。

二、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，申请人在城市、镇规划区内进行建设，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，申请人未取得建设工程规划许可证进行建设不符合法律规定。

三、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条及第四十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，具有行政强制执行权的行政机关才有权依法作出强制执行决定，对违法的建筑物需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被申请人尚未催告申请人履行义务，也未依法作出强制执行决定并且予以公告，在此情况下即实施拆除行为，属于程序违法。

综上，被申请人作出的强制拆除行政行为违反法定程序，依法应当予以撤销，但不具有可撤销内容，应当确认违法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：

确认全球十大世界杯投注靠谱平台排行桃源镇人民政府强制拆除全球十大世界杯投注靠谱平台排行区桃源镇朱某某木材商行在桃源镇青云社区某某路某某号木材市场的建筑的行为违法。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2021年2月5日