申请人：张某某。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局。

住所：全球十大世界杯投注靠谱平台排行松陵街道开平路550号。

法定代表人：刘峥，局长。

申请人不服被申请人作出的全球十大世界杯投注靠谱平台排行市监不立字〔2021〕七001号举报不予立案告知书，于2021年2月8日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的全球十大世界杯投注靠谱平台排行市监不立字〔2021〕七001号举报不予立案告知书，责令被申请人重新作出处理，处理结果予以书面邮寄告知。

申请人称：被申请人认为被举报人材料不完整，申请人已将手上所有的证据全部举示，尽到了举证责任，并且被申请人通过证据足以辨别涉案产品存在问题，并把购买产品时打开包装的全部过程录制视频发给被申请人的邮箱"[email protected]"。依《消费者权益保护法》《食品安全法》等，依法处理消费者的投诉建议举报，即保障产品质量申诉举报途径的畅通，是被申请人最基本的法定职责，被申请人接到举报后，作出不正确决定，这显然是工作问题，被申请人不愿意履行依法行政的法定职责，不排除其有暗箱操作、为非法商家做保护伞的可能。此外，依照《行政复议法》第九条、第十二条、《行政诉讼法》四十六条等规定，根据"没有救济就没有权利"的原则，被申请人未告知申请人不服其作出的回复多少天内可向何机关复议，也未告知申请人多少天内可向何法院诉讼，严重剥夺了申请人的权利，属于《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第三目所载程序违法。

申请人提供的材料有：1.举报函、产品照片、网购截图；2.举报不予立案告知书；3.身份证。

被申请人称：一、本案的基础事实

2021年1月4日，被申请人收到申请人邮寄的投诉建议举报信，称其于2020年12月24日在全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇庙港某副食品商店（以下称"被举报人"）在淘宝上开设的店铺中购买的"某精制挂面"内外包装的营养表中的能量不一致，违反了《GB7718预包装食品标签通则》等规定，要求被申请人予以查处。2021年1月22日，被申请人到被举报人场所进行检查，现场为一幢3层楼的农村住宅，案涉的"某精制挂面"放置于住宅一楼大厅北面房间内的纸箱中，该挂面全部通过塑料袋外加套气泡膜袋进行包装，现场有30包，每包中有5捆面条，每包的重量为2.25kg，挂面包装袋正面标注有"某精制挂面、净含量：2.25kg"等字样，背面标注有"生产许可证编号：SC10132027100622、生产日期：生产日期见外包装、保质期：三个月、2021年1月21日、营养成分表能量1501KJ（每100g）18%（NRV%）"等字样。案涉挂面的礼盒款包装纸箱与挂面分开存放，礼盒包装纸箱存放于一楼大厅的货架顶层，现场共有礼盒款挂面纸箱42只，纸箱上标有"精制挂面、走亲访友就送XX挂面、苏州市相城区XX粮食面粉加工厂"等字样，在纸箱的侧面有食品的营养成分表，显示"能量1501（每100g）18%（NRV%）"等字样，但该能量栏的"1501"字样是印刷在方形小纸条上，再由透明胶将小纸条粘贴固定在该处，并未直接印刷在纸箱上，轻易移除粘贴纸条的透明胶后，纸箱上该能量栏内印刷的数字为"1478"。以上事实有现场检查笔录等证据予以证实。

执法人员通过被举报人账号立即登录案涉淘宝网店，案涉商品显示的标题为"XX挂面苏州XX细面龙须面超细手工面条早餐苏氏阳春面正宗"，宝贝详情中显示"口味礼盒装细面"等字样，详情图片中有专门的产品信息介绍，有标注"口味：宽面细面宽面2件细面2件宽面细面各1件礼盒装细面礼盒装宽面、包装方式：散装"的描述。通过交易快照内宝贝详情下的商品图片，可以查看礼盒装商品的外包装情况，但没有礼盒包装侧面的图片。之后被申请人随机选择了曾经购买过案涉礼盒装挂面的消费者进行电话调查，其中一名消费者确认收到的礼盒的侧面关于营养成分表的能量一栏贴有一张白色的小纸条，写有1501。以上事实有网页截屏、电话录音等证据予以证实。

二、被申请人作出的涉案不予立案告知认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确

根据被申请人现场检查以及随机调查的结果来看，被举报人在礼盒外包装上已经通过粘贴小纸条的形式修正了能量值，现有证据无法证明被举报人存在违法行为，被申请人要求申请人进一步提供证据。2021年1月25日，申请人提供了一段拆封视频，但该视频仍不能证明被举报人存在违法行为。主要理由如下：视频中无法显示待拆封的礼盒装挂面快递包装箱的完整性，申请人系双手开箱，并非单手操作，但视频却选择无法显示全貌的角度进行拍摄，与录制开箱视频的正常逻辑相悖。视频中6面体快递包装箱有2个面没有被拍摄到，且该视频拍摄的角度和显示的内容非常狭窄，从始至终未完整显示出快递箱和箱内产品的全貌。另外，从上下两面均有接触的快递包装箱中取出案涉礼盒装挂面产品，整个抽取物品过程申请人仅用时1秒，不符合常理，而视频从28秒快递箱开启一半，到35秒全部开箱，再到第40秒出现挂面礼盒包装的一角，长达12秒的时间中案涉产品离开了视频画面。视频中的礼盒从第50秒取出，直至第1分01秒才出现营养成分表画面，长达10秒的时间中未见礼盒全貌，也未见申请人双手情况。再则根据视频的第51秒至52秒，以及1分27秒，申请人开箱过程中没有打开礼盒的过程，但该挂面的礼盒包装却在申请人打开前已被打开，不合常理。综上认定该视频材料不完整，不符合证据的客观真实性，亦无法证明申请人信中反映的待证事实，不具有关联性，故申请人的证据不充分，不能据此认定案涉商品的能量值问题。

《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》虽未对立案的条件作明确规定，但是在决定立案时，办案机关应当考虑以下几个条件：第一，办案机关具有管辖权；第二，违法行为自发生之日起未超过2年；第三，不违反一事不再罚原则；第四，不适用简易程序；第五，有涉嫌违法的行为存在。可见，有违法事实的存在是立案的前提条件。本案中，经调查，现有证据无法证明涉案商品存在申请人举报的违法情形，故被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条之规定作出不予立案决定，属于适用法律正确。

三、被申请人作出的涉案不予立案举报回复程序符合法律规定

2021年1月4日，被申请人收到申请人的投诉建议举报材料，因无法在规定期限内作出是否立案的决定，被申请人经批准延长15个工作日。经调查核实后未发现涉案产品存在申请人举报的违法情形，故于2021年1月26日作出全球十大世界杯投注靠谱平台排行市监不立字〔2021〕七001号举报不予立案告知书，告知其举报不予立案。上述程序符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条的规定。

综上所述，被申请人作出的涉案不予立案告知认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求复议机关维持被申请人作出的全球十大世界杯投注靠谱平台排行市监不立字〔2021〕七001号举报不予立案告知书。

被申请人提供的材料有：1.案件来源登记表；2.举报函及信封、产品照片、网购截图；3.个体工商户登记信息、营业执照、食品经营许可证、身份证；4.现场检查笔录及照片、网页截屏、食品生产许可证、检测报告、收据、微信聊天记录；5.延期立案审批表；6.行政处理告知记录、电话询问笔录、电话拨打记录；7.不予立案审批表、举报不予立案告知书、电子邮件截屏、快递单及查询结果；8.电子数据。

本机关经审理查明：

2020年12月30日，申请人向被申请人邮寄举报函，称其于2020年12月24日在全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇庙港某副食品商店淘宝店铺购买的"某精制挂面"内外包装的营养成分表中的能量不一致，违反了《GB7718预包装食品标签通则》等规定，要求被申请人予以查处并给予奖励。2021年1月22日，被申请人对被举报人进行现场检查，发现涉案挂面的礼盒款包装纸箱的侧面印有营养成分表，显示"能量1501（每100g）18%（NRV%）"等字样，但该"1501"字样是印刷在方形小纸条上，再由透明胶将小纸条粘贴固定在营养成分表上，并未直接印刷在纸箱上，轻易移除粘贴纸条的透明胶后，纸箱上该能量栏内印刷的数字为"1478"。同日，被申请人决定延长核查期限十五个工作日。1月25日，被申请人电话通知申请人补充证据，后申请人通过电子邮件向被申请人提供了一份开箱视频。1月26日，被申请人电话询问购买过涉案挂面的消费者魏某，魏某表示收到的礼盒的侧面营养成分表的能量一栏贴有一张白色的小纸条，写有1501。同日，被申请人电话告知申请人对举报不予立案，并作出涉案举报不予立案告知书，分别通过电子邮件和邮政快递送达申请人。

上述事实有下列证据证明：

1.案件来源登记表；2.举报函及信封、产品照片、网购截图、身份证；3.个体工商户登记信息、营业执照、食品经营许可证、身份证；4.现场检查笔录及照片、网页截屏、食品生产许可证、检测报告、收据、微信聊天记录；5.延期立案审批表；6.行政处理告知记录、电话询问笔录、电话拨打记录；7.不予立案审批表、举报不予立案告知书、电子邮件截屏、快递单及查询结果；8.电子数据。

本机关认为：《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款规定：市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉建议、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。本案中，被申请人现场检查发现被举报人已通过粘贴纸条的方式修正了涉案产品礼盒营养成分表中的能量值，购买过涉案产品的消费者魏某也表示收到的礼盒营养成分表的能量一栏贴有一张写有1501的白色小纸条。虽然申请人提供了开箱视频，但视频中营养成分表的画面并未从开箱时就显示出来，从打开纸箱盖子的一面到完全打开纸箱盖子呈现营养成分表有时间差，不能排除涉案产品礼盒营养成分表上粘贴纸条的可能性。据此，被申请人作出不予立案的决定并无不当。另外，虽然涉案举报不予立案告知书未写明申请人的复议诉讼权利，但申请人已及时正确地提起行政复议申请，并未对申请人寻求法律救济造成实际影响。综上，申请人提起行政复议的理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局作出的全球十大世界杯投注靠谱平台排行市监不立字〔2021〕七001号举报不予立案告知书。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2021年3月5日