〔2022〕吴行复第42号

申请人：韦某某。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局，住所地：全球十大世界杯投注靠谱平台排行松陵街道开平路550号。

法定代表人：刘峥，职务：局长。

申请人对被申请人作出的关于举报全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店的不予立案决定不服，于2022年4月14日向本机关申请行政复议，本机关于4月24日依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销不予立案决定，责令限期重新立案调查。

申请人称：申请人于2022年2月10日通过全国12315平台向被申请人进行实名举报,举报"全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店"在电商平台销售的曲奇夹心饼干有掺假、掺杂、造假、售假等不符合国家安全标准的违规行为，并提供了所有证据。商家食品以次充好,欺诈消费者，故要求在法定时限内对商家产品进行调查取证；要求商家提供申请人购买批次的检验报告；依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》对商家进行立案处罚,并将处理结果和报告以12315文字回复和书面邮寄回复两种方式回复本人。而被申请人于2022年2月23日作出的不立案的回复"经查，举报事项不予立案，理由：经查，不符合立案条件，不予立案。已于2月23日电联告知处理结果。"对被申请人以上答复，申请人存在以下异议：被申请人不立案的理由是简单的几个字"不符合立案条件"，申请人对此不服。被申请人对申请人举报的问题没有进行全面、合法的调查核实，未全面履行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》里的公平、公正、全面流程合法的原则，属于形式告知。被申请人对于申请人提供的涉嫌违法的线索中的无合格证及违反《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第四项规定的内容并未进行回复。被申请人不立案的行政行为将导致申请人购买到不符合国家安全标准的商品而无法维权，合法权益得不到保障。并且，产品涉嫌虚假宣传,故该行政行为与申请人在法律上有利害关系。请求复议机关本着公平、公正、公开、程序合法的原则,撤销被申请人关于该案件做出的不予立案的行政行为,责令被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》充分、公平、全面、程序合法的原则重新调查取证处理，以维护申请人的合法权益。

申请人提交的主要证据材料有：1.消费者举报书；2.网页截图；3.营业执照；4.快递照片；5.全国12315平台举报详情；6.身份证。

被申请人称：一、基本案情。被申请人经过核实，申请人韦某某于2022年2月10日在全国12315平台对全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店进行举报，举报件编号为：1320509002022021007304668。举报全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店在淘宝平台"某食品店"销售的曲奇夹心饼干（250g约12枚，生产日期：2021年11月21日）存在不符合《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》等相关规定，要求被申请人依法进行查处，并上传了相关的商家营业执照、网络订单交易记录、订单交易快照、涉案商品的照片。被申请人根据申请人的举报材料，对全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店进行现场检查，并让该公司提供相关经营资质、进货凭证、涉案商品的出厂检验报告等。经调查核实，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店不存在申请人所举报的违法行为，被申请人作出不予立案的决定，并于2022年2月23日通过电话及全国12315平台反馈给申请人。

二、被申请人处理举报程序合法，符合法律法规规定。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定"市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉建议、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。"依据《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定"举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。"被申请人于2022年2月10日接到举报，并于2022年2月16日对全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店进行现场检查，于2022年2月23日作出不予立案的决定，于2022年2月23日通过电话及全国12315平台反馈给申请人，已在规定时限内履行了告知职责。

三、被申请人作出的不予立案决定事实清楚、证据确凿。

经查，申请人所举报的全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店，为被申请人辖区内企业，经营者为孙某某，食品经营许可证编号：***。被申请人派执法人员于2022年2月16日对该店进行了现场检查，在店内仅发现生产日期为2022年1月10日的未拆封的涉案曲奇夹心饼干产品1箱（净含量2.5千克，箱内有曲奇饼若干小包）。同时，执法人员检查该公司淘宝平台"某食品店"，查看了涉案商品的销售页面，发现涉案产品仍在销售。全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店提供了申请人购买商品的生产委托方及被委托方的资质、进货凭证、相应的出厂检验报告。该涉案商品的生产委托方为泰兴市某商贸有限公司，统一社会信用代码***，食品经营许可证编号***。被委托方即生产厂家为常州某食品厂，统一社会信用代码***,食品生产许可证编号***（生产许可品种有热加工类糕点类别，含烘烤类糕点），执行标准为GB/T20977。经核实，该食品生产许可证真实有效，执行标准有效。常州某食品厂出具的该生产批次涉案商品的出厂检验报告，检验结论为合格。

针对申请人所举报的问题，被申请人一一进行核查：

1.针对申请人所称涉案商品无合格证、出厂未经检验、进货未经查验等产品质量及进货查验问题。经查，2022年2月16日现场检查时，被申请人的执法人员当场拆封现场发现的曲奇夹心饼干产品1箱，在箱内发现产品合格证一张，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店现场提供了常州某食品厂出具的该批次涉案商品的出厂检验合格报告，表明该批次产品为合格产品。同时，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店还当场提供了生产委托方泰兴市某商贸有限公司的营业执照、食品经营许可证以及被委托方即生产厂家常州某食品厂的营业执照、食品生产许可证以及进货凭证。涉案产品为具备相应食品生产许可资质的厂家生产的产品，且经出厂检验合格，故申请人所称涉案商品无合格证、出厂未经检验、进货未经查验的理由不成立。

2.针对申请人所称涉案商品直接接触的食品用包装有一股异臭的气味、包装袋不干净洁净、运输包装非常脏等包装问题。经查，2022年2月16日现场检查时，被申请人的执法人员当场对现场发现的曲奇夹心饼干产品1箱（净含量2.5千克，箱内有曲奇饼若干小包，小包曲奇饼也有包装密封）进行了检查，发现该箱产品包装完整无破损，执法人员现场嗅闻该产品，未发现有异味。涉案产品为散称销售，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店工作人员将小包曲奇饼（涉案规格为250g约12枚）进行称量后，使用透明塑料袋进行装袋。全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店自述，在称量、发货过程中，店内工作人员会对包装是否破损、脏污进行检查，发给客户的都是包装完整、没有破损、没有脏污的产品，其也从未闻到涉案产品有什么异味。在本案现场检查前，其从未接到过消费者反映涉案产品存在上述问题，该款产品在之前也没有被投诉建议、举报过相关问题。申请人针对上述问题仅提交了涉案产品实物照片，仅根据该实物照片，无法判断涉案产品存在直接接触的食品用包装存在异臭的气味、包装袋异常、包装袋不干净洁净、运输包装非常脏、包装污染的问题，无法证明涉案产品被污染、菌落总数、大肠杆菌、致病菌超标，证据不足，故申请人认为涉案商品存在直接接触的食品用包装有一股异臭的气味、包装袋不干净洁净、运输包装非常脏的理由不成立。

3.针对申请人所称涉案商品吃起来有一股异味，不知道添加了什么，口感怪异的问题。经查，申请人所指该问题为感官性指标，而涉案商品相应的出厂检验报告中感官检验项目合格。故申请人仅凭个人的感官，片面言语所称的上述问题，证据不足不成立。

四、申请人在《行政复议申请书》中提出的事实和理由不能成立。申请人提出的复议理由为：1、认为被申请人的告知为形式告知；2、认为被申请人未全面履行检查职责。被申请人认为上述理由不成立，理由如下：

1、被申请人接到申请人举报后开展核查，现场检查了全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店及其现场经营情况，查看了其店内曲奇夹心饼干产品库存，并对全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店提供的相关证据资料进行核实。根据全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店提供的申请人所购买涉案商品的生产厂家资质、进货凭证、相应的出厂检验报告，认定全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店已履行了进货查验义务。被申请人针对举报内容中的问题一一进行核查，履行了相应的检查职责，相关情况已在本答复书第三部分中表述，在此不再累述。

2、《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》第三十一条第二款"举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人",且可通过互联网、电话、短信、电子邮件、传真、信函等方式告知。故被申请人于2022年2月23日通过电话及全国12315平台将不予立案告知申请人，并简要告之理由，并未违反相关规定。

综上所述，被申请人作出的不予立案决定事实清楚、证据确凿、程序合法，符合法律法规规定，被申请人请求依法予以维持。

被申请人提交的主要证据材料有：1.举报单及材料；2.全国12315平台反馈详细信息；3.案源登记表、不予立案审批表；4.现场检查笔录、证据提取单、网页截图、授权委托书、当事人身份确认书、当事人权利义务告知书、送达地址确认书；5.营业执照、食品经营许可证、食品生产许可证、食品生产许可品种明细表、发货订单信息、身份证；6.出厂检验报告、声明；7.录音光盘。

本机关经审理查明：2022年2月10日，申请人通过全国12315平台向被申请人举报称全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店在淘宝平台"某食品店"销售的曲奇夹心饼干存在不符合国家安全标准的问题，要求被申请人依法进行查处。2月16日，被申请人对被举报人进行现场检查。2月23日，被申请人作出不予立案决定，并通过电话及全国12315平台将不予立案决定告知申请人。

上述事实有下列证据证明：1.消费者举报书、网页截图、营业执照、快递照片、全国12315平台举报详情、身份证；2.举报单及材料；3.全国12315平台反馈详细信息；4.案源登记表、不予立案审批表；5.现场检查笔录、证据提取单、网页截图、授权委托书、当事人身份确认书、当事人权利义务告知书、送达地址确认书；6.营业执照、食品经营许可证、食品生产许可证、食品生产许可品种明细表、发货订单信息、身份证；7.出厂检验报告、声明；8.录音光盘。

本机关认为：《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条规定："经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。"本案中，被举报人全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店能如实提供涉案产品的生产委托方及被委托方的资质信息、进货凭证、出厂检验报告，能够证明涉案产品系具备相应食品生产许可资质的厂家生产且出厂检验合格，被举报人不存在未履行进货查验义务的情形。被申请人在收到申请人的举报后，已针对举报的问题进行了全面核查，未发现申请人所举报的违法行为，据此作出不予立案的决定并通过全国12315平台及电话告知申请人，并无不当。

综上，申请人提起行政复议的理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局对韦某某举报全球十大世界杯投注靠谱平台排行区七都镇某食品店作出的不予立案决定。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

2022年5月13日