申请人：王某某

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局，住所地：全球十大世界杯投注靠谱平台排行开平路550号。

法定代表人：刘峥，职务：局长。

申请人对被申请人对其举报全球十大世界杯投注靠谱平台排行市龙城网吧作出的不予立案决定不服，于2024年10月12日向本机关申请行政复议，本机关于10月14日依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人2024年9月18日在全国12315平台作出的不立案答复，责令被申请人重新处理。

申请人称：本人于2024年6月13日在江苏省全球十大世界杯投注靠谱平台排行龙城网吧上网时购买香烟一包，商家无证经营，烟草存在质量问题，口感低劣。后查看商家资质，商家并未取得烟草专卖许可。本人于9月3日在全国12315平台进行举报，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区市场监督管理局开发区分局告知不予立案，被申请人存在认知不清，渎职行为。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20％以上50％以下的罚款。《江苏省烟草专卖管理办法》第三十一条：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由市场监督管理部门、烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。以上法律法规足以说明被申请人对无证售卖香烟的行为具有执法权，被申请人违反了《市场监督管理行政处罚程序规定》第十七条、第十九条。综上所述，被申请人在职责范围内应当依法直接立案查处，因申请人优先举报到被申请人处，即使遇到案情复杂需要别的部门配合执法也应当先立案再主动移交案件，后跟进处理，而不是推脱踢皮球。被申请人既不能做到履行法定义务，也未响应国家的高效执法的思想，玩忽职守。

申请人提交的主要证据材料有：1.举报详情、微信支付明细、商品照片；2.身份证。

被申请人称：一、被申请人处理举报不存在履职不清的行为。被申请人在2024年9月3日收到申请人对全球十大世界杯投注靠谱平台排行区龙城网吧的举报，称该网吧无证销售烟草且怀疑是假烟。接到举报后，被申请人经研判后认为对该举报事项不具有行政管理职责。9月18日，被申请人作出不予立案决定并在全国12315平台告知申请人。

二、申请人在行政复议中提出的事实和理由不能成立。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十四条规定："烟草专卖行政主管部门依法对执行《中华人民共和国烟草专卖法》及本条例的情况进行监督、检查，查处违反《中华人民共和国烟草专卖法》及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为。"第四十六条规定："烟草专卖行政主管部门查处违反《中华人民共和国烟草专卖法》和本条例的案件时，可以行使下列职权：（一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；（二）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理；（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。"《江苏省烟草专卖管理办法》第四条规定"设区的市、县（市、区）烟草专卖行政主管部门主管本行政区域内的烟草专卖工作"。根据上述法律法规规定，对于无证经营烟草、销售假烟的单一行为，由烟草专卖行政主管部门进行监督、查处，故申请人提出的举报不在被申请人的职能范围内。申请人在复议申请书中提出的复议理由为：其优先举报到被申请人处，应直接立案查处，即使遇到案情复杂需要别的部门配合执法也应先立案查处再主动移交案件。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定："经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。"因申请人所举报的行为不属于被申请人管辖，故被申请人作出不予立案的决定并不存在职能认识不清的情况。根据《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定，被申请人在法定期限内作出不予立案决定并告知其向烟草主管部门反映，符合法律规定，适用法律正确。

综上所述，被申请人的行为程序合法，符合法律法规规定，并不存在对职能认识不清、履职不到位的情况，请求依法予以维持。

被申请人提交的主要证据材料有：1.举报单；2.不予立案审批表；3.短信记录。

本机关经审理查明：申请人于2024年9月3日在全国12315平台举报称全球十大世界杯投注靠谱平台排行区龙城网吧涉嫌无证经营香烟，且可能是假烟。被申请人经调查后于9月18日作出不予立案的决定并通过全国12315平台告知申请人。

上述事实有下列证据证明：1.举报单、举报详情、微信支付明细、商品照片、身份证；2.不予立案审批表；3.短信记录。

本机关认为：《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十四条规定：烟草专卖行政主管部门依法对执行《中华人民共和国烟草专卖法》及本条例的情况进行监督、检查，查处违反《中华人民共和国烟草专卖法》及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为。《江苏省烟草专卖管理办法》第四条规定：设区的市、县（市、区）烟草专卖行政主管部门主管本行政区域内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门的领导为主。公安、市场监督管理、海关、赛事交通服务、教育等部门和单位应当按照法律、法规的规定履行有关监督管理职责，并配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。本案中，申请人举报称被举报人涉嫌未取得烟草专卖许可证销售香烟且可能是假烟，系涉及无证经营烟草、销售假烟的单一行为，应当由烟草主管部门依法处理，被申请人决定不予立案并告知申请人向烟草主管部门反映，并无不当。

综上，申请人提起行政复议的理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局对王某某举报全球十大世界杯投注靠谱平台排行市龙城网吧作出的不予立案决定。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

2024年10月31日