申请人：黄某等10人。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行住房和城乡建设局，住所地：全球十大世界杯投注靠谱平台排行笠泽路551号。

法定代表人：陈宇威，职务：局长。

申请人对被申请人作出的关于对黄某等10人行政查处申请书的答复不服，于2024年11月6日向本机关申请行政复议，经补正，本机关于11月19日依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的关于对黄某等10人的行政查处申请书的答复，责令被申请人限期履行法定职责，对申请人的行政查处申请重新作出处理，并将查处结果书面告知申请人。

申请人称：申请人系某商业广场项目的业主，2011年申请人与某房产开发公司签订了全球十大世界杯投注靠谱平台排行市商品房买卖合同，合同中注明买受人购买的商品房为"现房""预售商品房"。预售商品房批准机关：全球十大世界杯投注靠谱平台排行市建设局。基于某房产开发公司宣传的租金收益承诺，申请人分别于2015年前后与某房产开发公司关联方某资产管理公司（以下简称"某资产管理公司"）签订了委托经营管理协议，将商品房委托代管以期租金收益。现项目实际状况与项目销售过程中所述不一，经查，案涉项目于2008年12月份经被申请人核准预售，但并无预售阶段相关材料。基于此，申请人于2024年6月6日向被申请人寄送了行政查处申请材料。于9月8日收到了其作出的关于对黄某等10人行政查处申请书的答复，申请人认为该答复书于法无据，应当撤销重作。依据《城市商品房预售管理办法》（2004修正）第五条之规定，商品房预售应当符合下列条件：（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。依据《城市商品房预售管理办法》第十一条，开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设。《房屋交易与产权管理工作导则》明确规定，商品房预售资金应当依法存入监管账户，并依法对商品房预售合同网签进行备案。被申请人在答复中称"某商业广场项目取得商品房预售许可证的时间为2008年12月5日，当时全球十大世界杯投注靠谱平台排行区尚未实行预售资金监管制度。2017年，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区人民政府印发了《全球十大世界杯投注靠谱平台排行区新建商品房预售资金管理办法（试行）》（吴政发〔2017〕122号），规定'本行政区域内新申请预售许可的商品房（政策性项目除外），其预售资金的收存、支出、使用及监督管理适用本办法'，因此，该项目未在预售资金监管之列。"申请人认为，即便项目所在地2017年开始试行《全球十大世界杯投注靠谱平台排行区新建商品房预售资金管理办法（试行）》，其商品房预售许可证的核发亦应当遵循上位法之规定。对案涉第三人违法行为亦应当查处。正是因为案涉建设项目的预售资金没有进入到资金监管账户，案涉项目建设受阻碍，一系列违规行为致使众申请人在支付购房款后无法实现自身相关权益。综上，被申请人作为行政主管部门，对申请人所提出的违法查处申请事项有进行调查处罚的法定职权，该答复未尽到查处职责。

申请人提交的主要证据材料有：1.行政查处申请书；2.行政查处申请答复书、邮寄底单、签收记录；3.身份证；4.律师授权委托手续、诉讼代表人推举书。

被申请人称：一、本案事实经过。2024年6月9日，被申请人收到黄某等10位申请人邮寄的行政查处申请书，申请事项为"一、请求贵单位依法对二被申请人开发的'某商业广场'项目未依法落实资金监管账户，未依法使用监管账户资金，房屋预售款未依法进入资金监管账户等违法违规行为进行查处，依法追究相关责任人员的法律责任；二、请求贵单位督促被申请人赔偿申请人因其违法行为给申请人造成的损失，并将查处结果书面告知申请人。"申请人提供的证据有：商品房买卖合同3份、委托租赁经营管理合同3份、世界杯投注平台指南申请答复书1份。8月8日，被申请人向申请人委托代理人邮寄补正通知，内容为"我局收到您代理黄某等10人提出的行政查处申请书后，已进行初步调查，现向申请人（代理人）发送证据材料补正通知，以进一步核实情况。1、请核对申请人'殷某'的姓名信息，请核实'陈某'与'某房产开发公司'间是否存在买卖关系。2、请分别提供10名申请人的商品房买卖合同、委托经营管理合同，如申请人处存有商品房认购协议（定金协议）请一并提供。请申请人（代理人）收到本通知之日起10日内通过电子邮箱或邮寄等方式进行证据补正。"申请人补正的证据有：商品房买卖合同9份、委托租赁经营管理合同及委托经营管理协议10份、陈某购房材料1份、补正说明1份、修改后复议申请1份（第1页）、殷某身份证1份。9月4日，被申请人作出关于对黄某等10人行政查处申请书的答复，告知申请人"1.某商业广场项目取得商品房预售许可证的时间为2008年12月5日，当时全球十大世界杯投注靠谱平台排行区尚未实行预售资金监管制度。2017年，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区人民政府印发了《全球十大世界杯投注靠谱平台排行区新建商品房预售资金管理办法（试行）》（吴政发〔2017〕122号），规定'本行政区域内新申请预售许可的商品房（政策性项目除外），其预售资金的收存、支出、使用及监督管理适用本办法'。因此，该项目未在预售资金监管之列。且经调查核实，在申请人与开发企业签订商品房买卖合同前，该项目已完成竣工验收及交付备案。根据前述情况，我局尚无以违反'开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设'为由对其进行处罚的事实和法律依据。2.鉴于上述情况，您提出的督促开发企业赔偿之请求亦缺乏事实和法律依据，我局不予支持。"同日将该答复书交邮投递给申请人。

二、申请人与本案所复议行政行为无利害关系。申请人系某房产开发公司所开发建设的某商业广场项目的房屋买受人，而预售资金监管相关法律法规的监管对象是建设单位和监管机构，房屋买受人并非预售资金监管行政措施的相对人，并不受到预售资金监管行政措施的直接影响。并且某商业广场项目竣工备案时间为2010年11月15日，交付备案时间为2010年11月23日。申请人与开发企业签订商品房买卖合同时间均晚于上述时间，即申请人签订商品房买卖合同前该项目已完成竣工验收及交付备案。申请人与本案所复议的行政措施没有行政法上的利害关系。

三、被申请人已履行相应职责。2024年1月31日，在本案申请人之一徐某诉被申请人世界杯投注平台指南一案的庭审中，被申请人已就某商业广场项目未实行预售资金监管一事作了详细解释。6月9日，被申请人收到本案查处申请后，再次对项目预售情况、相关申请人的信息及所提供的证据逐一进行核实，确认因某商业广场项目取得商品房预售许可的时间在《全球十大世界杯投注靠谱平台排行区新建商品房预售资金管理办法（试行）》（吴政发〔2017〕122号）实施之前，故该项目未实行预售资金监管。因现有证据无法证明开发企业存在申请人所指的违法行为，故其追究相关人员法律责任和赔偿申请亦无事实和法律依据，被申请人碍难支持。后被申请人于9月4日作出书面答复并送达给申请人。故被申请人已履行了法定职责。

综上所述，被申请人已依法履职，且申请人与本案所复议的行政措施没有利害关系。请求复议机关根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（二）项和第三十三条之规定，驳回申请人的复议申请。

被申请人提交的主要证据材料有：1.行政查处申请书、商品房买卖合同、委托租赁经营管理合同及委托经营管理协议、世界杯投注平台指南申请答复书、律师授权委托手续、身份证、邮寄底单、签收记录；2.调查笔录、授权委托书；3.补正通知、电子邮箱截图、购房材料、补正说明、修改后申请书首页；4.商品房预售许可证、竣工验收备案表、交付使用通知书；5.行政判决书；6.行政查处申请答复书、邮寄底单、签收记录。

本机关经审理查明：2024年6月9日，被申请人收到黄某等人邮寄的行政查处申请书，要求被申请人查处某商业广场项目未依法落实资金监管账户，未依法使用监管账户资金，房屋预售款未依法进入资金监管账户等行为，督促某房产开发公司、某资产管理公司赔偿申请人损失，并将查处结果书面告知申请人。8月8日，被申请人向申请人委托代理人邮寄补正通知，要求核对相关申请人身份信息，分别提供10名申请人的商品房买卖合同、委托经营管理合同及商品房认购协议、定金协议等材料。8月14日，申请人委托代理人通过电子邮箱向被申请人补充提交有关材料。9月4日，被申请人作出关于对黄某等10人行政查处申请书的答复，告知申请人某商业广场项目未在预售资金监管之列并解释原因，申请人的查处请求被申请人不予支持，同日将该答复书邮寄给申请人委托代理人。

上述事实有下列证据证明：1.行政查处申请书、商品房买卖合同、委托租赁经营管理合同及委托经营管理协议、世界杯投注平台指南申请答复书、律师授权委托手续、诉讼代表人推举书、身份证、邮寄底单、签收记录；2.调查笔录、授权委托书；3.补正通知、电子邮箱截图、购房材料、补正说明、修改后申请书首页；4.商品房预售许可证、竣工验收备案表、交付使用通知书；5.行政判决书；6.行政查处申请答复书、邮寄底单、签收记录。

本机关认为：《城市商品房预售管理办法》第十一条规定，开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设。商品房预售款监管的具体办法，由房地产管理部门制定。第十六条规定，省、自治区建设行政主管部门、直辖市建设行政主管部门或房地产行政管理部门可以根据本办法制定实施细则。行政判决书载明，徐某于2023年5月15日向被申请人寄送世界杯投注平台指南申请表，要求公开某商业广场项目预售款专用账户、开发商与监管银行的商品房预售款监管协议、监管银行的预售资金收缴。被申请人答复相关信息不存在，某商业广场项目取得商品房预售许可证的时间为2008年12月5日，当时全球十大世界杯投注靠谱平台排行区尚未实行预售资金监管制度。被申请人在审理过程中对此作出解释，《城市商品房预售管理办法》虽早有相关规定，但直至2010年住房和城乡建设部才发布《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房〔2010〕53号），要求各地建立预售资金监管制度，专款专用。该通知为我国中央部委层面首个对预售资金监管措施作出具体规定的平台服务协议，在该文件发布之前，江苏省或苏州市层面并未制定相应的地方性法规或规章就具体监管措施予以细化。2017年，全球十大世界杯投注靠谱平台排行区人民政府印发《全球十大世界杯投注靠谱平台排行区新建商品房预售资金管理办法（试行）》（吴政发〔2017〕122号），规定"新建商品房预售监管资金优先用于工程建设，主要用于支付建筑安装、配套建设等费用"。因此，某商业广场项目未在预售资金监管之列。吴中法院认为被申请人作出的上述解释是合理的，判决驳回徐某的诉讼请求。申请人提供的证据不能证明当时全球十大世界杯投注靠谱平台排行区已经建立了预售资金监管制度，也不能证明案涉项目已开设过预售资金监管账户，现有证据无法证明某房产开发公司、某资产管理公司存在申请人所主张的违法行为。据此，被申请人对申请人提出的行政查处申请作出的答复并无不当。

综上，申请人提起行政复议的理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本机关决定如下：

驳回黄某等10人的行政复议请求。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

2024年12月23日