〔2025〕吴行复第242号

申请人：某建设公司。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行人力资源和社会保障局，住所地：全球十大世界杯投注靠谱平台排行开平路300号。

法定代表人：孙峰，职务：局长。

申请人对被申请人作出的认定工伤决定书不服，于2025年12月8日向本机关申请行政复议，本机关于12月9日依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的认定工伤决定书。

申请人称：一、申请人与宁某一不存在劳动关系。2025年6月5日，宁某一向全球十大世界杯投注靠谱平台排行劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与申请人之间存在劳动关系，并要求支付工资及经济补偿金。全球十大世界杯投注靠谱平台排行劳动人事争议仲裁委员会经审理，于7月25日作出仲裁裁决书，裁决的结果是不予支持宁某一的全部仲裁请求。因此，宁某一与申请人之间不存在劳动关系。

二、宁某一是为池某一提供劳务的。案涉工程系某环境建设工程有限公司分包给申请人，池某一系从申请人处承包部分劳务，宁某一为池某一提供劳务，劳务费的支付均系池某一支付。在其受伤之后，池某一对其进行积极的救助，并支付了医疗费。

三、被申请人作出的认定工伤决定书没有查明事实。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。《工伤认定办法》第六条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料。被申请人在对宁某一进行工伤认定的过程中，没有依法对其材料予以审核，在其提供不了与申请人之间存在劳动关系的前提下，被申请人应当作出《工伤认定申请不予受理决定书》，而不是作出《认定工伤决定书》。

综上所述，法律在保护劳动者合法权益的同时，更应该兼顾民营企业的合法权益，不能顾此失彼。

申请人提交的主要证据材料有：1.认定工伤决定书及邮寄凭证、物流信息；2.全球十大世界杯投注靠谱平台排行劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书；3.营业执照、法定代表人身份证明、授权委托手续。

被申请人称：一、被申请人作出的认定工伤决定事实清楚、证据确凿、程序合法。经核实，某环境建设工程有限公司将全球十大世界杯投注靠谱平台排行区平望镇某工程分包给申请人，申请人又将部分劳务分包给不具备用工主体资格的自然人池某一，宁某一系池某一招用的人员。2025年4月27日，宁某一在工作中发生划割事故受伤，经复旦大学附属华山医院治疗诊断为左上臂外伤。宁某一于6月4日向被申请人提出工伤认定申请，因缺失材料，被申请人于6月17日作出工伤认定申请材料一次性补正告知书。被申请人于8月5日收悉补正材料，并决定受理该工伤认定申请，于当日向用人单位发出工伤认定限期举证通知书，用人单位在举证期限内未提交证据材料。经审查，被申请人于9月27日作出认定工伤决定书，并按规定完成送达。

二、被申请人作出的认定工伤决定适用依据正确。《工伤保险条例》第十四条第一项规定："职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。"宁某一于2025年4月27日在工作中发生划割事故受伤，经复旦大学附属华山医院治疗诊断为左上臂外伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，依法应予认定工伤。被申请人适用《工伤保险条例》第十四条第一项之规定认定宁某一为工伤是正确的。同时，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条、《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定，建设工程领域具备用工主体资格的承包单位，应对违法转包、分包项目上的工伤职工承担工伤保险责任，不以存在劳动关系为前提。申请人将劳务分包给无资质的自然人池某一，依法应承担用工主体责任，被申请人将其列为用人单位并认定工伤，适用依据准确。

三、申请人在《行政复议申请书》中所述的理由不能成立。首先，关于申请人与宁某一之间的劳动关系及申请人是否应当承担用工主体责任。仲裁裁决书明确宁某一受伤的平望工地系某环境建设有限公司发包，由申请人承包，宁某一在入职该工地后由池某一、池某二负责管理。宁某一收到申请人代发的工资。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条、人力资源和社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条等规定，建设工程领域具备用工主体资格的承包单位承担其违法转包、分包项目上因工伤亡职工的工伤保险责任，并不以存在法律上劳动关系或事实上劳动关系为前提条件。本案中，申请人将所承接的项目中的劳务工作分包给不具备用工主体资格的自然人池某一，宁某一系池某一招用的工人。因此，申请人应当承担用工主体责任，被申请人可以将具备用工主体资格的申请人作为用人单位，按照规定作出工伤认定的决定。其次，关于宁某一是否在工作时间和工作场所内因工作原因受伤。被申请人于2025年9月16日与宁某一通话核实，其明确陈述2025年4月27日上午，包工头的儿子让其下午1点去配合验收工作，12点多到工地，从皮卡车上拿工具下来时摔倒，证明受伤时间为工作时间、工作场所，因工作原因受伤；邵某某、宁某二两位工友均证实，受池某二安排，宁某一于2025年4月27日下午1时左右参与项目质量验收时受伤，与宁某一陈述的时间一致；复旦大学附属华山医院的入院记录显示宁某一入院时间为2025年4月27日23时38分，主诉"左上臂锐器伤后左手麻木、活动受限10小时余"，受伤时间约为当日13时左右，与前述证据确认的时间吻合；仲裁裁决书及庭审笔录也可以佐证宁某一的陈述。综上，宁某一在工作中发生划割事故受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定。最后，《工伤保险条例》第十九条第二项规定："职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。"《工伤认定办法》第十七条规定："职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。"申请人认为宁某一受伤不应认定为工伤，但在工伤认定申请举证期间及复议时均未提交任何材料，依法应当承担举证不能的法律后果。

综上所述，被申请人作出的苏0509工认〔2025〕3686号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求依法予以维持。

被申请人提交的主要证据材料有：1.工伤认定申请表、工伤申报证据清单及宁某一身份证、企业信用信息公示报告、全球十大世界杯投注靠谱平台排行劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、庭审笔录、复旦大学附属华山医院住院病案首页、手术记录、入院记录、出院小结、临时医嘱单、长期医嘱单、证人证言（邵某某、宁某二）、工牌证明、个人活期账户工资交易明细、微信支付转账电子凭证、授权委托手续；2.工伤认定电话记录（池某一、宁某一）；3.工伤认定申请材料一次性补正告知书及送达回执；4.工伤认定申请受理决定书及送达回执；5.工伤认定限期举证通知书及送达回执、邮寄凭证、物流信息；6.认定工伤决定书及送达回执、邮寄凭证、物流信息。

本机关经审理查明：申请人系某环境建设有限公司发包的全球十大世界杯投注靠谱平台排行平望镇某工程的承包方，其将该项目的部分劳务分包给池某一。2025年2月，池某一招用宁某一到该项目做工。4月27日，受池某二（池某一之子）安排，宁某一参与该项目质量验收工作，在从皮卡车上拿工具下车时摔倒受伤，后经复旦大学附属华山医院诊断为"左侧上臂尺神经损伤、左侧上臂开放性伤口"。6月4日，宁某一向被申请人书面提出工伤认定申请，因材料缺失，被申请人于6月17日作出工伤认定申请材料一次性补正告知书，并向其直接送达。8月5日，被申请人收到补正材料，决定受理该工伤认定申请，并于当日向申请人作出工伤认定限期举证通知书，于8月16日完成邮寄送达，申请人在规定期限内未提交证据材料。经调查核实，被申请人于9月27日作出认定工伤决定书，于当日向宁某一直接送达，于10月13日通过邮寄方式向申请人完成送达。

上述事实有下列证据证明：1.工伤认定申请表、工伤申报证据清单及宁某一身份证、企业信用信息公示报告、全球十大世界杯投注靠谱平台排行劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、庭审笔录、复旦大学附属华山医院住院病案首页、手术记录、入院记录、出院小结、临时医嘱单、长期医嘱单、证人证言（邵某某、宁某二）、工牌证明、个人活期账户工资交易明细、微信支付转账电子凭证、授权委托手续；2.工伤认定电话记录（池某一、宁某一）；3.工伤认定申请材料一次性补正告知书及送达回执；4.工伤认定申请受理决定书及送达回执；5.工伤认定限期举证通知书及送达回执、邮寄凭证、物流信息；6.认定工伤决定书及送达回执、邮寄凭证、物流信息；7.申请人营业执照、法定代表人身份证明、授权委托手续。

本机关认为：《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，宁某一系池某一招用，受池某二安排，参与案涉项目质量验收，在工地取工具时受伤，符合认定工伤的核心要件。同时，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项、《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条明确规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，由具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任。申请人作为具备用工主体资格的承包单位，将案涉项目的部分劳务分包给不具备用工主体资格的自然人池某一，应当对池某一招用的工人即宁某一承担用工主体责任，并不以存在劳动关系为前提。且申请人于2025年4月11日和5月20日分别向宁某一账户"代理付款""工资"5000元。被申请人据此将申请人列为用人单位，根据宁某一提供的证据及调查取得的电话记录等作出认定工伤决定，符合上述规定，并无不当。另外，《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任；用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据依法作出工伤认定决定。申请人在工伤认定举证期限内并未提交任何证据，应承担举证不能的法律后果，其在复议阶段仅提出异议亦未提供有效证据佐证，本机关不予支持。

综上，申请人提起行政复议的理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持全球十大世界杯投注靠谱平台排行人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2026年1月14日