被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局，住所地：全球十大世界杯投注靠谱平台排行开平路550号。

法定代表人：刘峥，职务：局长。

申请人对被申请人对其举报全球十大世界杯投注靠谱平台排行区某设计服务工作室作出的不予立案决定不服，于2025年12月11日通过网络向本机关申请行政复议，本机关于当日依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销不予立案决定，责令重新处理。

申请人称：申请人于2025年12月3日收到被申请人作出的举报不予立案告知书，该回复仅责令商家整改产品标签，并以"家庭手工"为由认定其无证生产不违法、未认定虚假宣传，最终作出不予立案决定。申请人认为该行政行为认定事实不清、证据不足、适用法律错误，具体理由如下：

一、被申请人调查不全面，遗漏多项违法线索，导致事实认定不清。1.忽视"三无"产品的安全风险：商家销售的紫砂锅具、餐具为无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的"三无"产品，且直接接触食物，已对消费者人身、财产安全构成潜在风险。被申请人仅以标签问题责令整改，未对其安全性进行任何调查和检测，属于履职不全。2.未查证"系统性虚假宣传"的欺诈行为。商家在销售中存在长期、多次宣称"无添加""无科技与狠活""原矿老段泥"的虚假宣传行为，存在提供虚假泥料证明、恶意否认消费者提供的检测报告、使用事后补交的不符消费者实物样品检测报告进行欺诈等行为。这些是典型的消费欺诈，但被申请人在《回复》中简单以"未见虚假宣传"带过，未对宣传记录、聊天记录、检测报告矛盾点等关键证据进行深入核查。3.遗漏"超范围经营"及"无证生产"问题。根据国家规定，生产用于食品接触的紫砂器具必须取得工业产品生产许可证。无论是否为"家庭手工"，只要其产品进入流通领域用于食品容器加工，就应受监管。被申请人以"家庭手工"为由不予立案，系对《工业产品生产许可证管理条例》的错误适用。4.未处理商家"妨碍调查"的行为。商家对购物平台及仲裁专员谎称"监管部门已抽样检测"，此行为涉嫌误导第三方、妨碍正常调查程序，性质恶劣，但被申请人未予调查和处理。

二、被申请人引用《中华人民共和国电子商务法》第十条，认定被举报人的行为不属于超范围经营，作出不予立案的决定适用法律错误，该规定仅为程序性规定，不能作为实体上免除商家违法责任的理由。1."家庭手工"不是无证生产的免责理由。被申请人引用的《中华人民共和国电子商务法》第十条，其立法本意是免除符合特定条件的个人（如销售自产农副产品、家庭手工产品等）办理市场主体登记的义务。该条款绝不豁免经营者从事需要行政许可的经营活动时必须取得相应许可证的法定义务。事实上，《网络交易监督管理办法》明确规定：个人从事的零星小额交易须依法取得行政许可的，应当依法办理市场主体登记。这恰恰说明，"零星小额"可以豁免登记，但不能豁免许可。商家拥有固定场所、人员、专业电窑设备进行持续生产，已远超"零星小额"范畴。被申请人错误地将豁免登记的条款用于豁免行政许可，属于适用法律错误。2."标签整改"不能替代对实质违法行为的处罚：对于销售"三无"产品、虚假宣传等欺诈行为，法律规定了警告、罚款、没收违法所得、吊销执照等行政处罚。仅责令整改标签，是"以改代罚"，处罚明显过轻，且未没收其违法销售所得，未能达到惩戒和制止违法行为的目的。

三、被申请人的处理程序可能导致公共利益持续受损。商家的违法行为具有持续性、系统性特征，若仅以"责令整改标签"了事，无异于纵容其继续以虚假宣传销售可能存在安全隐患的"三无"食品相关产品，将持续损害不特定多数消费者的合法权益和市场秩序。

四、被申请人未履行对无证生产违规行为的法定查处职责。该商家生产的紫砂锅具、餐具、茶器属于直接接触食品的"紫砂陶器"，根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，其生产活动需依法取得工业产品生产许可证，被申请人在现场调查中已确认商家存在生产行为却无相应生产许可证，本应依法立案查处。但其仅以不相干的理由作出不予立案决定，实质上是对明显违法行为的放纵，属于不履行法定职责。

五、商家经营模式已完全超出"家庭手工业"或"便民劳务"的豁免范畴。商家拥有固定的生产作坊、工作室有多名老师、专业电窑生产设备3台，其生产具备组织性、连续性和一定规模，完全不符合《中华人民共和国电子商务法》第十条所规定的"个人""零星小额"或"便民劳务"的本质特征。被申请人将此种工业化生产模式简单归为"家庭手工"，是对事实认定不清。

综上，被申请人作出的不予立案决定，未能全面履行市场监管职责，在事实认定、法律适用上均存在明显错误。恳请复议机关查明事实，支持申请人的全部复议请求。

申请人提交的主要证据材料有：1.交易记录、商品照片、协商记录、聊天记录、直播截图；2.质量检测报告、检验报告、陶瓷制品质量管理光谱分析报告、检测报告；3.投诉建议终止调解决定书、举报不予立案告知书；4.短信告知记录；5.主体信息营业执照；6.身份证。

被申请人称：一、基本案情。被申请人于2025年11月19日、11月20日、11月24日、11月27日、12月2日、12月4日（12月3日不予立案后的相关情况另行处理，不予立案前的相关投诉建议举报一并处理）收到申请人对全球十大世界杯投注靠谱平台排行区某设计服务工作室的投诉建议举报，申请人反映：其在被举报人抖音店铺购买紫砂锅等锅具餐具共9512元，已退款7234元，还有未退金额2378元，其反映被举报人：一、销售"三无"产品；二、虚假宣传"零添加天然原矿老段泥"的锅具、餐具；三、未经取得工业产品生产许可证生产食品接触的紫砂器具；四、超范围经营。申请人要求被举报人退一赔三，并要求被申请人对被举报人进行行政处罚。被申请人收到举报后，于2025年11月24日对被举报人经营场所开展现场检查，经全面核查，因举报事项不满足《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（一）、（二）项的规定，被申请人于12月3日作出不予立案决定。12月8日，被申请人通过邮寄方式向申请人送达投诉建议终止调解决定书及不予立案决定书，申请人于12月9日签收。

二、关于申请人所述销售"三无"产品及产品安全风险的问题

（一）关于产品标识问题。经现场核查，针对被举报人销售的紫砂锅没有产品标识的问题，该行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第（一）、（二）项的规定，我局执法人员于2025年11月24日依据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条，开具责令改正通知书，责令被举报人限期整改。

（二）关于产品安全风险问题。申请人以其提供的陶瓷制品质量管理光谱分析报告为由质疑产品的安全风险。经查证：

1.该报告依据标准为Q/YXKW002-2024（企业自定标准），未采用食品接触材料强制性国家标准GB4806.4-2016《食品安全国家标准陶瓷制品》；

2.被申请人与深圳市某科技有限公司核实，该公司明确表示该报告仅为内部质量控制使用，未加盖CMA（检验检测机构资质认定）印章，不具备社会证明效力，不能作为产品质量违法的认定依据；

3.被举报人提交了苏州市产品质量检验院有限公司（具备CMA、CNAS资质）出具的检验报告及江苏某陶瓷与耐火材料检测有限公司出具的检测报告，两份报告均依据GB4806.4-2016标准，对产品铅、镉溶出量等强制性项目进行检测，结果均符合标准要求；

4.申请人补充提交的深圳市某技术检测有限公司报告仅检测锰迁移量，而锰迁移量并非GB4806.4-2016规定的强制性检测项目，无明确法定限量标准，不能据此认定产品存在安全风险。

三、关于申请人所述未查证"系统性虚假宣传"的欺诈行为的问题。申请人举报材料中未见复议材料中所述的"无添加""无科技与狠活""原矿老段泥"等宣传话语，申请人提供的商品详情页面也未见此类宣传话语，且申请人提供的所有材料均为抖音群聊记录。《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条规定：经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者和其他经营者。现有证据既无被举报人作出虚假宣传的直接证明，也无证据证明其宣传内容与实际产品存在不符，申请人主张的"系统性虚假宣传"缺乏事实依据，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（一）项规定的立案条件。在被申请人作出不予立案的答复后，申请人于12月10日来电称有直播视频作为证据，被申请人已要求申请人将证据材料发送至工作邮箱。申请人于12月10日、12月11日发至指定邮箱，目前被申请人就相关情况正在做进一步核实处理。

四、对于申请人所述被举报人无证生产的问题。申请人主张被举报人生产食品接触用紫砂器具未取得工业产品生产许可证，违反《工业产品生产许可证管理条例》规定。经查：

1.根据《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》（国发〔2024〕11号），紫砂锅等餐具并不在实施工业产品生产许可证管理的产品目录（14类27个品种）内，故无需获得工业产品生产许可证。

2.《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第二条规定：国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：（一）乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；（二）电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；（三）税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；（四）安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品；（五）电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品；（六）法律、行政法规要求依照本条例的规定实行生产许可证制度的其他产品。紫砂锅作为普通陶瓷餐具，不属于上述需取得工业产品生产许可证的范围，其生产经营无需申领该许可证。

3.被举报人生产的紫砂产品经苏州市产品质量检验院有限公司等具备法定资质的机构检测，符合GB4806.4-2016《食品安全国家标准陶瓷制品》的强制性要求，产品质量合格。

综上，被举报人生产紫砂锅具、餐具无需取得工业产品生产许可证，申请人依据《工业产品生产许可证管理条例》主张"无证生产"违法，系对法律适用范围的误解，该举报事项不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（一）项规定的立案条件。

五、对于申请人所述被举报人超范围经营的问题。申请人主张被举报人"拥有固定生产作坊、多名工作人员、专业电窑设备，超出家庭手工业范畴，构成超范围经营"。被申请人于11月24日对被举报人经营场所进行现场检查，经检查该经营场所为居民房，内有烧制紫砂的电窑3台，泥料、锅具成品若干，经营者陈述无雇佣工作人员，产品均为其个人手工制作，偶有家庭成员等参与协助制作打包，无规模化生产组织架构，因此上述情形属于个人销售家庭手工业产品，依据《中华人民共和国电子商务法》第十条的规定，被举报人无需办理市场主体登记，更不存在超范围经营的问题。

综上所述，被申请人认为申请人的复议理由不能成立，被申请人认定事实清晰，适用法律正确，全面履行了法定职责，被申请人请求依法予以维持。

被申请人提交的主要证据材料有：1.全球十大世界杯投注靠谱平台排行区12345投注操作指南便民热线工单；2.投诉建议举报信、请求发函申请书、交易记录、物流信息、聊天记录、协商记录、12315投诉建议举报记录、商家资质；3.检验报告、陶瓷制品质量管理光谱分析报告、鉴定订单记录；4.现场检查笔录；5.责令改正通知书；6.投诉建议终止调解决定书；7.不予立案审批表、举报不予立案告知书、邮件轨迹；8.录音、直播视频；9.国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定。

本机关经审理查明：被申请人于2025年11月19日、11月20日、11月24日、11月27日、12月2日先后6次向被申请人投诉建议举报全球十大世界杯投注靠谱平台排行区某设计服务工作室，申请人称其通过抖音平台在被投诉建议举报人经营的网店购买紫砂锅等锅具餐具，收到货后发现被投诉建议举报人存在销售"三无"产品、虚假宣传、未取得工业产品生产许可证生产食品接触的紫砂器具、超范围经营等问题，要求退赔并查处被投诉建议举报人违法行为。11月24日，被申请人对被举报人经营场所进行现场检查，经检查，该经营场所为居民房，现场查见三台用于烧制紫砂制品的电窑及若干紫砂锅具，经营者陈述未雇佣工作人员，产品均为其个人手工制作，偶有家庭成员协助制作打包，并提交了黑麦泥、透明釉等原材料的购买记录。经核查，被举报人确存在销售的紫砂制品无产品标识的问题，被申请人于11月24日开具责令改正通知书，责令被举报人限期整改。因举报事项不满足《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定的立案条件，被申请人于12月3日作出不予立案决定，并于12月4日通过短信方式告知申请人，后申请人于当日就该事项又分别2次向被申请人提出投诉建议举报。另外，被申请人于11月26日依法受理申请人的投诉建议，并于当日通过12315平台反馈告知申请人。后因被投诉建议人拒绝调解，被申请人于12月3日依法决定终止调解，并于12月8日将举报不予立案告知书及投诉建议终止调解决定书一并邮寄给申请人，申请人于12月9日签收。12月25日，被举报人出具情况说明，对案涉紫砂制品的原料、原料来源及直播宣传话语进行了解释及说明。

上述事实有下列证据证明：1.全球十大世界杯投注靠谱平台排行区12345投注操作指南便民热线工单；2.投诉建议举报信、请求发函申请书、交易记录、物流信息、商品照片、聊天记录、协商记录、直播截图、12315投诉建议举报记录、商家资质、主体信息营业执照；3.质量检测报告、检验报告、陶瓷制品质量管理光谱分析报告、检测报告、鉴定订单记录；4.现场检查笔录；5.责令改正通知书；6.投诉建议终止调解决定书；7.不予立案审批表、举报不予立案告知书、邮件轨迹、短信告知记录；8.录音、直播视频；9.国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定；10.身份证；11.原料购买记录、情况说明。

本机关认为：《中华人民共和国产品质量法》第二十七条规定：产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址。第五十四条规定：产品标识不符合本法第二十七条规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合本法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。《中华人民共和国电子商务法》第十条规定：电子商务经营者应当依法办理市场主体登记。但是，个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条规定：经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者和其他经营者。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款规定：经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚。

本案中，首先，经核查，被举报人确存在生产销售无产品标识的紫砂制品的违法行为，被申请人责令被举报人限期改正，符合上述规定。其次，关于申请人主张案涉产品存在安全风险及被举报人存在无证生产、超范围经营、虚假宣传等违法行为的问题：其一，案涉紫砂制品为陶瓷制品，根据国发〔2024〕11号《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》，紫砂制品不属于实施工业产品生产许可证管理的产品；其二，案涉紫砂制品经具备法定资质的机构检测，符合GB4806.4-2016《食品安全国家标准陶瓷产品》要求，现有证据不足以认定案涉紫砂制品存在食品安全风险；其三，被申请人现场未查见被举报人存在规模化生产手工业产品的情形，依据上述规定，被举报人属于个人销售家庭手工业产品，无需办理市场主体登记；其四，根据直播视频、现场检查笔录、原料购买记录、情况说明等在案证据，被举报人在商业宣传过程中，并未提供不真实的商品相关信息，不构成欺骗、误导相关公众的虚假宣传。最后，被申请人经调查，因举报事项不满足《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款之规定，决定不予立案，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，并无不当。

综上，申请人提起行政复议的理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局对林某某举报全球十大世界杯投注靠谱平台排行区某设计服务工作室作出的不予立案决定。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2026年1月23日