全球十大世界杯投注靠谱平台排行政行复〔2026〕111号

申请人：易某。

被申请人：全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局，住所地：全球十大世界杯投注靠谱平台排行开平路550号。

法定代表人：刘峥，职务：局长。

申请人对被申请人对其投诉建议全球十大世界杯投注靠谱平台排行某电动车出租商行作出的不予受理决定不服，于2026年4月15日通过网络向本机关申请行政复议，本机关于4月16日依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销不予受理决定。

申请人称：本人于2026年4月9日通过平台向全球十大世界杯投注靠谱平台排行某电动车出租商行租赁电动车，仅使用半天即完好还车，但商家恶意拒收、拒不办结订单，持续计费并拟扣除699元月租金。合同中"无论使用多久均需支付3个月租金"属于《中华人民共和国民法典》第497条规定的无效霸王条款，严重加重承租人责任、排除承租人主要权利。平台监管不力、客服离线拒不处理纠纷，共同侵害本人合法权益。本人通过12315平台投诉建议后，被申请人以"租车用于职业需要，非日常生活消费"为由作出不予受理决定。本人认为：1.商家利用霸王条款恶意扣费、平台拒不履职属于违法经营行为，市场监管部门负有法定查处职责，不能以是否为生活消费为由拒绝监管；2.即使不适用《中华人民共和国消费者权益保护法》，商家行为仍违反《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国电子商务法》，被申请人一概不予受理属于履职不当；3.本人已留存租赁合同、订单记录、还车记录、沟通记录、扣费记录等完整证据，可随时配合核查。综上，请求撤销该不予受理决定，责令被申请人依法受理投诉建议、查处商家及平台违规行为，督促商家办结订单、按实际使用结算退款、解除代扣授权。

申请人提交的主要证据材料有：1.订单详情、租金账单、电动车租赁合同照片、电动车照片；2.聊天记录、短信记录；3.投诉建议详情；4.身份证。

被申请人称：一、基本案情。被申请人经过核实，申请人于2026年4月9日通过平台，向全球十大世界杯投注靠谱平台排行某电动车出租商行租赁电动车，租期为2026年4月9日至2026年7月8日，每月租金699元。2026年4月10日10时48分，申请人在全国12315平台向被申请人进行投诉建议，投诉建议登记编号：1320509002026041058529795，投诉建议内容为：本人于2026年4月9日通过平台向全球十大世界杯投注靠谱平台排行某电动车出租商行租赁电动车，仅使用半天即完好还车，但商家恶意拒收、不办结订单，持续计费拟扣699元月租金。合同"无论使用多久付3个月租金"为《中华人民共和国民法典》第497条无效霸王条款，现投诉建议要求：1.立即办结订单、停止计费；2.按实际使用结算，退还剩余费用；3.解除代扣授权；4.查处商家违法行为。本人已留存完整证据，可配合核查。在附件列表中共有4张图片，分别为：1.向手机号发送的短信截图；2.与平台的协议状态截图；3.签订的《电动车租赁合同》；4.与商行之间的订单详情。经查询全国12315平台，未能查询到申请人的举报件。被申请人于2026年4月13日初步核查投诉建议内容，作出不予受理决定，并于同日通过全国12315平台反馈投诉建议不受理信息给申请人。答复内容为：不是为生活消费需要或者不能证明存在消费者权益争议。详细情况说明：根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条，消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。根据投诉建议内容，租车用于职业需要而非日常生活消费需要。用户建议通过司法等途径解决相关纠纷。

二、被申请人对投诉建议作出的不予受理决定，程序合法，符合法律法规规定。《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》第十四条规定：具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉建议之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉建议人。被申请人于2026年4月10日收到申请人通过全国12315平台对全球十大世界杯投注靠谱平台排行某电动车出租商行的投诉建议。2026年4月13日，被申请人经初步核查投诉建议内容，作出不予受理决定，并于同日通过全国12315平台将投诉建议不予受理信息反馈给申请人，已依法履行了告知义务。《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定：消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。该条款明确了消费者的概念，是为"生活消费需要"。被申请人于2026年4月13日初步核查投诉建议内容发现，申请人与被投诉建议人签订的《电动车租赁合同》第一条明确约定"本人自愿通过租车平台的店铺租车，此车仅限于（美团，饿了么）指定站点专送骑手使用"；第六条明确约定："本租车必须从事外卖工作，4个月起租。（如租赁方在出租方指定合作站点工作满一个月，只需要支付使用月当月租金即可，归还车辆，解除合同，如租赁方未在指定合作站点工作满一个月，除需支付当月整付的租金外，另外补齐三个月租金后方可解除合同）"，因此，申请人租赁电动自行车目的明确、唯一，系用于从事外卖配送服务，属于"职业活动需要"，而非"生活消费需要"。根据《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》第十五条第（三）项"投诉建议有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉建议人之间存在消费者权益争议的"及第十四条"具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉建议之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉建议人"的规定，被申请人于2026年4月13日初步核查投诉建议内容后作出不予受理决定，并于同日通过全国12315平台将投诉建议不予受理信息反馈给申请人，程序合法，符合法律规定。

三、被申请人向申请人告知投诉建议不予受理未违反法律法规规定，程序合法。被申请人是依据《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》处理投诉建议举报，该办法第三条规定：本办法所称的投诉建议，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。全国12315平台系国家市场监督管理总局主办的市场监督管理部门的投诉建议举报平台，该平台首页内设有"您购买商品或接受服务认为经营者侵犯您的合法权益>>我要投诉建议"和"您发现违反市场监管法律法规的行为>>我要举报"两个独立入口。申请人在点击"我要投诉建议"入口后出现"投诉建议须知"页面，"投诉建议须知"第1条也明确载明"本平台所称的投诉建议，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。"第8条明确载明"投诉建议事项一事一单，请勿就同一事项重复投诉建议，请勿在一个投诉建议单中对不同被投诉建议人提出诉求。由于投诉建议、举报的处理程序不同，请勿在投诉建议中含有举报内容。"申请人需在"投诉建议须知"页面下方点击"同意"后方能进入投诉建议窗口，进行被投诉建议对象、投诉建议人信息、投诉建议事由等内容的填写。申请人自主选择通过全国12315平台进行举报投诉建议，在"投诉建议须知"页面下方点击"同意"，应视为已阅读"投诉建议须知"，其应当遵守平台接收举报投诉建议的规则，即应当按照须知指引在不同的入口项下填写不同的内容。申请人在明知全国12315平台分设"我要投诉建议"和"我要举报"两个独立入口、知悉通过不同入口提交申请的事项及后果的情况下，通过"我要投诉建议"入口填写申请，应当认为其系对经营者侵犯其合法权益的投诉建议，而非对经营者违反市场监管法律法规行为的举报。故被申请人按照《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》中关于投诉建议处理的规定对申请人的投诉建议进行处理并无不当。因申请人未在全国12315平台中举报，也未通过其他渠道向被申请人举报，故申请人不具备其所谓的举报人资格，不符合《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定"举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人"的情形。因此被申请人不告知申请人是否立案的结果不违反《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》第三十一条规定，也无必要告知。

综上所述，被申请人在法定期限内向申请人作出的不予受理决定，事实清楚、证据确凿，程序合法、适用依据正确，未违反法律法规规定，被申请人请求依法予以维持。

被申请人提交的主要证据材料有：1.全国12315平台立即登录界面、投诉建议须知、举报须知；2.江苏市场监管投诉建议举报平台投诉建议单；3.电动车租赁合同照片、订单详情、服务协议状态截图、短信记录；4.不予受理投诉建议告知记录。

本机关经审理查明：2026年4月10日，申请人通过全国12315平台向被申请人投诉建议全球十大世界杯投注靠谱平台排行某电动车出租商行，投诉建议内容为：本人于2026年4月9日通过平台向全球十大世界杯投注靠谱平台排行某电动车出租商行租赁电动车，仅使用半天即完好还车，但商家恶意拒收、不办结订单，持续计费拟扣699元月租金。合同"无论使用多久付3个月租金"为《中华人民共和国民法典》第497条无效霸王条款，现投诉建议要求：1.立即办结订单、停止计费；2.按实际使用结算，退还剩余费用；3.解除代扣授权；4.查处商家违法行为。本人已留存完整证据，可配合核查。2026年4月13日，被申请人决定不予受理，并于同日通过全国12315平台向申请人告知"根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条，消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。根据投诉建议内容，租车用于职业需要而非日常生活消费需要。用户建议通过司法等途径解决相关纠纷。"

上述事实有下列证据证明：1.全国12315平台立即登录界面、投诉建议须知、举报须知；2.江苏市场监管投诉建议举报平台投诉建议单、投诉建议详情；3.电动车租赁合同照片、电动车照片、订单详情、租金账单、服务协议状态截图；4.聊天记录、短信记录；5.不予受理投诉建议告知记录；6.身份证。

本机关认为：《中华人民共和国行政复议法》第四十四条第二款规定：有下列情形之一的，申请人应当提供证据：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外。《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》第三条规定：本办法所称的投诉建议，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。第十四条规定：具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉建议之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉建议人。第十五条规定：投诉建议有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：（三）不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉建议人之间存在消费者权益争议的。

本案中，首先，关于申请人提出被申请人未履行查处职责的主张，因全国12315平台分别设置投诉建议、举报独立入口，且明确提示投诉建议、举报处理程序不同，不得在投诉建议中混同举报内容，申请人自主选择"我要投诉建议"入口，且在已阅读"投诉建议须知"的前提下填写申请，应视为其就经营者侵犯其合法权益向被申请人提出投诉建议，另经查询，申请人未在全国12315平台中举报，也未通过其他渠道向被申请人举报，故被申请人按照《市场监督管理投诉建议举报处理暂行办法》对申请人的投诉建议进行处理，并无不当。其次，经调查，申请人租赁电动自行车系用于从事外卖配送职业活动，而非基于生活消费需要，故被申请人依据上述规定对其投诉建议作出不予受理决定，认定事实清楚，适用依据正确。最后，被申请人于2026年4月10日收到申请人的投诉建议后，于4月13日依法作出不予受理决定，并于当日通过全国12315平台告知申请人，程序合法，并无不当。

综上，申请人提起行政复议的理由不能成立。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条、第六十九条之规定，本机关决定如下：

一、维持全球十大世界杯投注靠谱平台排行市场监督管理局对易某投诉建议全球十大世界杯投注靠谱平台排行某电动车出租商行作出的不予受理决定；

二、驳回易某的其他行政复议请求。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2026年6月3日