1.总则

1.1 目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，保持社会稳定，促进经济发展，特制定本预案。

1.2 工作原则

遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持实行统一领导、分级负责，明确职责、属地管理，依法规范、快速响应，依靠科技、加强协作，平战结合、资源共享的原则。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《中华人民共和国国内交通卫生检疫条例》《江苏省职业病防治条例》《全球十大世界杯投注靠谱平台排行突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件。

1.4 适用范围

适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处置工作。

1.5 突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。详细分级情况根据《全球十大世界杯投注靠谱平台排行突发公共卫生事件应急预案》。

2.组织机构与职责

2.1 应急组织机构与职责

2.1.1镇政府成立突发公共卫生事件应急指挥部，由分管镇区长担任总指挥，成员由有关部门分管领导组成。发生Ⅰ级、Ⅱ级突发公共卫生事件时可由镇长直接担任总指挥。指挥部统一领导和指挥本镇突发公共卫生事件应急处理工作，研究决定应急处理的重大决策和重要事项，调动社会资源力量参与处理,决定启动、变更或终止突发事件应急响应级别。

指挥部各成员单位职责如下：

社会治理和社会事业局：卫健部门负责督促本预案的落实。完善各级各类健康投注用户建议机构网络直报系统，确保信息畅通；完善卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区；组织应急队伍培训和演练，开展全民健康教育。民政部门开展困难群众生活救助；组织、协调慈善组织接收、分配、管理捐助款物；组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治；协调做好死亡人员的遗体火化和其他善后工作。教育部门负责组织、协调、指导学校（托幼机构）实施预防控制工作，收集学校（托幼机构）的疫情信息和防控工作情况，并会同卫健部门分析、研究、提出学校（托幼机构）防控突发公共卫生事件的政策、措施，并组织实施；防止传染病等突发事件在校园内发生和流行，做好在校学生、教职员工的宣传教育和防护工作。

党政办公室：负责组织、协调、指导相关部门做好突发事件应急处理工作的正确舆论导向和宣传报道，做好舆情监测和应对，加强公众的应急知识宣传教育和心理疏导。

财政和资产管理局：及时安排突发公共卫生事件应急处理工作所需经费，并对经费和捐赠资金的监督管理工作。

农村工作和建设局：农村工作部门负责做好动物疫病的防治工作和对人类密切接触的家畜家禽的传染病监测；及时通报动物疫情；配合卫健部门做好预防控制突发公共卫生事件的有关工作。赛事交通服务部门：负责督促相关经营者做好交通工具、站场、码头的清洁消毒，防止传染病通过交通工具传播；优先安排紧缺物资和人员的运输；协助公安部门做好突发事件发生地的赛事交通服务管理；组织协调赛事交通服务单位，按照卫健部门的工作指引，协助卫健等其他部门对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验工作，对需要采取防控措施的交通工具依据相关法律法规采取相应控制措施。

经济发展局：负责协调应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品等企业复工保障，会同相关部门指导企业规范有序复工，及时协调解决问题，全力保障物资生产企业的正常生产运行。负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的生产、采购、调运，开展市场价格监测。负责统筹协调应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品等物资储备的保障工作

组织人事和社会保障局：会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

综合行政执法局：负责做好突发事件发生地垃圾的清运、处理，协调环境卫生综合整治，提高环境卫生综合质量

派出所：密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，组织、协调、指挥做好突发事件区域治安管理；维持突发事件现场的治安秩序，落实疫区交通管制，保证应急车辆通行；协助实施对病人和密切接触者的隔离等应急处理措施；必要时依法对传染病疫区进行封锁；协助突发事件的调查处理。

市场监管分局：开展食品安全监督工作，负责药品、疫苗、诊断试剂、医疗器械等物资的质量监督；配合有关部门做好相关物资的储备和供应工作；维护市场秩序，对流入市场的污染食品、染疫动物、有毒有害物品的追踪和处理；密切关注与疫情等突发公共卫生事件相关产品和服务的市场价格情况，严肃查处哄抬物价等价格违法行为，维护市场秩序。

镇红十字会：组织群众开展现场自救和互救培训，根据突发公共卫生事件的具体情况，向上级红会汇报，向社会发出呼吁，负责国外机构、国际国内红十字会和社会团体及个人捐赠救灾款物的接收和管理。

各有关部门根据各自的职责制定本部门的具体实施预案，建立责任制，制定工作规范，确保工作落实。

2.1.2成立突发公共卫生事件应急指挥部办公室（简称卫生应急办），由卫健岗兼任办公室主任，成员由有关科室负责人和相关健康投注用户建议机构负责人组成，负责对突发公共卫生事件的调查、控制和指挥医疗救治工作。卫生应急办公室负责具体协调工作。

2.2 日常办事机构

2.2.1卫生应急办公室作为全镇突发公共卫生事件应急处置的日常办事机构，依法组织协调突发公共卫生事件的应急处理。当发生突发公共卫生事件时，承担突发公共卫生事件应急指挥部办公室的职能。

卫生应急办公室：负责区突发公共卫生事件应急指挥中心的日常工作；指导督查医疗机构开展突发公共卫生事件应急工作；组织协调和指挥各类突发公共卫生事件应急处理工作，组建完善突发公共卫生事件应急指挥系统；组建与完善本辖区内突发公共卫生事件和传染病的监测、预警系统；建立完善全区突发公共卫生事件和传染病的信息传输、报告、通报、举报、管理等制度；组织制定和完善镇级突发公共卫生事件应急预案，组织预案的培训和演练；组织对公共卫生和医疗救治机构等应急处理专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训；组织协调救灾、反恐、中毒、放射事故等安全事件中涉及的公共卫生问题及突发公共事件重大人员伤亡紧急医疗救护；组织协调镇级重大活动的卫生保障；承办上级突发公共卫生事件应急指挥部交办的其他工作；协调各应急处置组开展应急处置工作。

3.突发公共卫生事件的监测、预警与报告

3.1 监测

建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系，包括：法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络。各医疗机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

3.2 预警

卫健部门根据医疗机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，由区级突发公共卫生事件应急指挥部请示市突发公共卫生事件应急指挥中心后发布。

3.3 报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1 报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、健康投注用户建议机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在２小时内尽快向镇政府及区卫健委报告。

4.突发公共卫生事件的应急响应和终止

4.1 应急响应的原则

发生突发公共卫生事件时，镇政府及其有关部门按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急响应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。

4.2 应急响应措施

4.2.1镇人民政府

（1）成立现场指挥部，组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。

（2）根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。必要时，有权在本行政区域内紧急调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。

（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，区人民政府报经市人民政府决定，可以宣布疫区范围；经省政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁。对重大职业中毒事故，根据职业危害因素波及范围，划定控制区域。

（4）疫情控制措施：传染病暴发、流行时，镇人民政府报经区人民政府决定，可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；封闭可能造成传染病扩散的场所等紧急措施。

（5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

（6）实施交通卫生检疫：组织交通等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行卫生检疫，对传染病病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验，并向区卫健委指定的机构移交。

（7）做好舆论引导：突发公共卫生事件发生后，有关部门和投注媒体资讯要按照有关规定做好信息通报工作，信息通报要及时主动、准确把握、实事求是，正确引导舆论，注重社会效果；做好舆情监测、预警、分析和研判，并及时应对处置，确保舆情平稳可控。

（8）开展群防群治：区、镇以及居委会、村委会协助卫健部门和其它主管部门、健康投注用户建议机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

（9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.2.2医疗机构

（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。

（2）协助疾病控制中心人员流行病学调查工作，开展标本的采集、并提供病人诊治等相关资料信息。

（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。

（4）做好传染病和中毒病人的报告，对因突发公共卫生事件造成的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。

（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

5.后期处置

5.1 善后处置

突发公共卫生事件发生后，镇政府组建善后处置工作小组，做好受灾人员的安置工作，为受灾人员提供临时住所、应急食品和衣被等生活必需品。做好现场污染物收集、清理与处理工作。民政部门会同有关部门制定救灾救济安置标准。

善后处置工作小组根据突发公共卫生事件指挥部提供的灾害评估报告，参照有关规定，对应急处理期间紧急调集、征用有关单位的物资和劳务进行合理评估，及时给予补偿。对相关垃圾及污染物及时进行清理和妥善处理，必要时可采取隔离措施以防污染扩大。对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应制订合理的补助标准，给予补助。

5.2 社会救助

根据突发公共卫生事件应急处理工作需要，组织动员社会各界开展捐赠活动。民政部门和红十字会等发动社会、个人或境外机构展开救助，组织、协调慈善组织接收、分配、管理捐助款物。

5.3 调查报告和经验教训总结及改进用户建议

突发公共卫生事件应急响应终止后，卫健部门应在镇政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的应急处理情况进行评估，完成调查报告。调查报告内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施及经济损失情况的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进用户建议。调查报告上报镇人民政府和区卫健委。

6.突发公共卫生事件应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处理应遵循"预防为主，平战结合"的原则，镇政府应加强突发公共卫生事件的组织建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究，建立健全国家统一的突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1 物资、经费保障

6.1.1物资储备

镇人民政府要完善处置突发公共卫生事件的物资储备。相关部门做好卫生应急物资储备工作。发生突发公共卫生事件时，根据工作需要调用储备物资，卫生应急储备物资使用后要及时予以补充。

6.1.2经费保障

财政部门应按需求落实突发公共卫生事件应急处置专项资金。所需资金已在年初预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付；未列入年初预算的，要通过调整部门预算内部支出结构和追加预算等方式，及时安排和拨付。

6.2 通讯与交通保障

各级应急处置队伍和健康投注用户建议救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

6.3 法律保障

有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定，根据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。对履行职责不利，造成工作损失的，要追究有关当事人的责任。

6.4 社会公众的宣传教育

有关部门要利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7.附则

7.1 预案管理和更新

本预案由卫生应急办公室负责管理，并根据工作需要，定期进行评审，根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充，报区突发公共卫生事件应急指挥部批准。

有关部门根据需要和本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作预案。

7.2 奖励与责任

镇政府和人社部门、卫健行政部门对参加突发公共卫生事件应急处理工作有功单位给予表彰，有功个人给予奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认为革命烈士。

7.3 制定与解释

《全球十大世界杯投注靠谱平台排行桃源镇突发公共卫生事件应急预案》由全球十大世界杯投注靠谱平台排行桃源人民政府制定，卫健部门负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。